不動產登記條例征求意見

8月15日，國務院法制辦公布《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。征求意見稿規定，下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：（一）集體土地所有權；（二）房屋等建筑物、構筑物所有權；（三） 森林、林木所有權；（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；（五）建設用地使用權；（六）宅基地使用權；（七）海域使用權；（八）地役權；（九）抵押權；（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。

各級登記機構的信息應納入統一的信息平臺，登記信息應互通共享。虛假登記可追究刑事責任，泄露信息造成損失應擔責。

●條例解讀

為什么要統一不動產登記？

長期以來，我國不動產登記信息分散在住建、農業林業、國土等部門。不動產登記數據分散、“九頭治土”、行政成本高之聲不絕于耳。例如，要查閱某工廠是否已抵押，須到土地管理部門了解土地是否已抵押，到房管部門查閱房屋是否已抵押——現行不動產登記法律法規繁雜、條塊分割、權責不明，給當事人造成極大不便，也給不動產交易帶來安全隱患。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠表示，還有一些地方、部門私設程序，不僅增加當事人的負擔，而且存在尋租空間，利用程序來“創收”。不動產登記暫行條例將以法規形式打破這一格局。

城鄉不動產統一登記有何意義？

“不動產登記改革，大多數人狹義地理解為城市房地產問題，廣闊的農村地區通常被忽略。”中國社科院經濟研究所研究員汪利娜說。隨著明確城鄉不動產統一登記，城鄉土地物權將進入平權時代，農村建設用地及房產價值不高、集體土地流轉難等問題可能破題。

社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，我國城鄉間土地權屬不一樣，城市土地屬國有，農村土地屬集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權明確為個人利益。建立城鄉統一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮化和戶籍制度改革掃清制度障礙，是不動產登記制度的出發點。

不動產登記對樓市有無影響？

北京房協秘書長陳志表示，不動產登記是房地產制度建設中的長效機制，和房地產短期的調控是不一樣的。不動產登記是我國經濟運行的基本制度保障，與樓市調控不在一個范疇。不動產登記可能帶來的市場結果是什么，目前還看不到。

不動產登記對反腐有無作用？

孫憲忠認為，不動產統一登記主要是為不動產交易提供法律依據，也是基于市場經濟的需求，防范交易風險，保證交易的安全，和反腐敗沒有必然聯系。他解釋，保護不動產登記制度與官員的財產申報是兩回事，官員應該采取怎樣的方式公布自己的財產，是廉政立法方面的內容。

不動產登記是為征房產稅鋪路？

此前，有消息稱，不動產登記制度是房產稅開征的一個前提條件。但《征求意見稿》中并未出現與房產稅有關的內容。孫憲忠也表示，不動產統一登記與房產稅的征收沒有直接的關系。

陳志則認為，不動產登記是房產稅征收的基礎，因為如果要征收房產稅，就要弄清楚向誰征收，怎么征收，誰家征得多，誰家征得少，所以首先是要摸清家底。