創(chuàng)新系統(tǒng)新視角

武建奇

有數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)新環(huán)境分指數(shù)排名雖然由上年的第19 位提升到第14 位，但與美國、日本、歐洲等最具創(chuàng)新力國家相比，還存在不小的差距。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前中國理論及實踐界亟須研究的課題。

目前國內(nèi)對于創(chuàng)新政策的研究，多是對政策實施結(jié)果的一種評價，缺乏對創(chuàng)新過程本質(zhì)的研究；國外對于創(chuàng)新政策的研究，近十幾年多是基于創(chuàng)新系統(tǒng)的框架來進(jìn)行分析，但缺乏完善系統(tǒng)的理論支持。由人民出版社2013年9 月出版的李偉紅博士《區(qū)域創(chuàng)新政策設(shè)計和測評研究》一書，彌補(bǔ)了以往研究的不足。本書剖析創(chuàng)新政策與科學(xué)政策、技術(shù)政策的關(guān)系，給出了創(chuàng)新政策的新內(nèi)涵，重新界定了創(chuàng)新測評與設(shè)計。

首先是視角創(chuàng)新。創(chuàng)新過程是演化的，需要很長的時間，且具有路徑依賴性，本研究采用動態(tài)化研究視角，可在實際政策實施過程凸顯其應(yīng)用價值。該書基于政策組合視角，考慮相關(guān)利益參與者、政策工具、機(jī)構(gòu)和政策間的相互作用的方式，進(jìn)行政策設(shè)計研究。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有兩個特征備受關(guān)注，一是創(chuàng)新系統(tǒng)的連接機(jī)制；二是系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。而區(qū)域創(chuàng)新政策恰恰是為了實現(xiàn)上述兩個功能的政策體系。

其次是理論創(chuàng)新。提出實現(xiàn)系統(tǒng)功能的創(chuàng)新政策組合設(shè)計方法，具有一定新意。創(chuàng)新政策是一攬子政策，常用的創(chuàng)新政策工具包括財政激勵、稅收、政府采購、法律法規(guī)、風(fēng)險投資、教育與培訓(xùn)。各政策在執(zhí)行過程中存在相互促進(jìn)和相互抵消的作用。政策組合是指通過相互作用影響創(chuàng)新過程和結(jié)果的各種政策工具的組合。相互作用指任一政策工具產(chǎn)生的影響都受到政策組合中其他政策工具的影響，兩政策工具之間的作用類型可以分為互補(bǔ)性和替代性。書中使用河北省創(chuàng)新政策調(diào)查數(shù)據(jù)實證檢驗了唐山和邯鄲創(chuàng)新政策組合設(shè)計的績效，結(jié)果表明各項政策之間的協(xié)同作用決定了整個政策體系的績效。

第三是方法創(chuàng)新。研究基于超模函數(shù)評價政策的互補(bǔ)性和替代性，國內(nèi)尚未見到類似成果。互補(bǔ)性說法始自埃奇沃思。該書提出了創(chuàng)新政策互補(bǔ)性測度的模型，通過該模型來判定政策是否為互補(bǔ)的，如果是互補(bǔ)的，這些政策將會共同發(fā)生作用，對創(chuàng)新活動產(chǎn)生最大的影響。該書選取河北省創(chuàng)新政策調(diào)查數(shù)據(jù)做了實證檢驗，結(jié)果顯示：各種政策工具之間的相互作用是不同的，有的表現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系，有的表現(xiàn)為替代關(guān)系。因此，政府在設(shè)計和完善創(chuàng)新政策時，必須考慮具體的政策配對的關(guān)系。同時，企業(yè)的創(chuàng)新程度不同，政策的配對關(guān)系也不一樣，因此在制定政策時，除了考慮創(chuàng)新政策的配對性，還須考慮企業(yè)的創(chuàng)新性。

創(chuàng)新政策定量化研究是學(xué)術(shù)界研究的一個難題。本書就創(chuàng)新政策功能組合設(shè)計和互補(bǔ)性的測度進(jìn)行了一定的有益嘗試。但是政策組合是動態(tài)的，關(guān)于政策互補(bǔ)性和替代性的動態(tài)性和時空性還有待于進(jìn)一步深入的研究。