要用法治思維和方式推進扶貧開發(fā)

□ 龔亮保

黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國重大問題，為加快社會主義法治國家建設(shè)進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。

法治，中華民族發(fā)展進步的艱辛探索。

法治，實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民群眾幸福安康、事關(guān)國家社會事務(wù)發(fā)展。依法治國喚起的制度力量，必將有力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力保障。

無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動力、促進和諧、推動發(fā)展，只有更加自覺并善于運用法治——這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，扶貧開發(fā)同樣需要用法治思維和方式，通過法制化定型精細化，增強執(zhí)行力和運行力。

扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性與長期性需要法制保障。新的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要指出，扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局，扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。扶貧開發(fā)的重要性和長期性，決定了這項工作要用法制來保障其順利推進、取得實效、實現(xiàn)目標。這就需要從法律上明確扶貧開發(fā)的方針政策、實施步驟和工作重點、方法措施，從而有效促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會；這也需要從法律上明確扶貧開發(fā)工作的地位、扶貧濟困的社會責任，從而有利于構(gòu)建全社會共同參與扶貧的體制機制，形成社會扶貧的整體合力。

扶貧開發(fā)過程中的重點難點問題要靠法治途徑來解決。用法治思維和方式推進扶貧開發(fā)工作，有利于保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運行的安全性和投入使用的有效性，以及階段性扶貧開發(fā)成果的鞏固和提升。特別是扶貧開發(fā)中貧困對象的識別、扶貧規(guī)劃的制定與實施及資金管理、項目論證、開發(fā)決策等重點難點問題，需要通過法治途徑進行規(guī)范和解決。

只有通過法律制度的構(gòu)建或完善來減緩、減少、消除貧困，反貧困行為才能最終體現(xiàn)出發(fā)展公平和以社會整體利益為目標的價值取向，并進一步體現(xiàn)出制度化和主流化。

目前，盡管全國性的扶貧立法尚未產(chǎn)生，但各地已經(jīng)紛紛將扶貧工作納入了法制化軌道。我國在扶貧立法方面已經(jīng)有了一定的法律基礎(chǔ)，尤其是國務(wù)院決定自2014年起將10月17日設(shè)定為國家“扶貧日”，已經(jīng)在用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)。而進一步加快扶貧立法進程，把黨和國家扶貧開發(fā)的政策和制度性安排，以法律的形式固定下來，必將開創(chuàng)扶貧開發(fā)新常態(tài)。