群眾工作制度和國家治理水平

文／戴焰軍

黨的十八屆三中全會明確提出完善中國特色社會主義制度和實現國家治理體系與治理能力現代化的總目標。習近平總書記也對實現國家治理體系和治理能力現代化作了系統闡述。從這樣一個新的視角來看群眾工作，結合當前群眾路線教育實踐活動中黨中央關于群眾工作的新要求和習近平總書記關于群眾工作的一系列講話精神，我們對新形勢下黨的群眾工作有了許多新的感悟和認識。其實，國家治理體系的完善、治理能力的增強，都與執政黨群眾工作的制度化水平密切相關。

首先，國家治理水平的重要體現，就是執政黨和國家權力機構協調整合社會各方面利益關系的水平。古今中外，一個國家治理的狀況如何，很重要的一個標志就是國家內社會各個方面利益關系的協調狀況。

其次，國家治理水平的重要體現，就是執政黨和國家權力機構領導、動員和組織廣大人民群眾有序進行政治參與的水平。人民群眾有序進行政治參與，是現代社會民主制度發展的重要標志，更是我們社會主義制度的本質要求。我們中國共產黨人在奪取政權的時候，就是高舉民主大旗來號召和動員民眾的。那個時候，因為我們沒有掌握政權，所以我們沒有辦法讓廣大人民群眾進行合法有序的政治參與，只能承諾將來建立一個真正讓人民當家做主的社會制度，給人民以政治參與的權利。毛澤東在延安和黃炎培先生談到的“讓人人起來負責”，就是讓人民進行廣泛的政治參與。但真正實行起來，做到有序的政治參與，是必須有一整套科學制度作為保障的，建立健全和完善這樣一套制度，就是國家治理的重要內容。

第三，國家治理水平的重要體現，就是執政黨和國家權力機構在各個層次及時正確地化解各種社會危機，解決各種社會矛盾，保證國家穩定、社會和諧，為廣大人民群眾創造一種更好的社會生存環境的水平。讓人民群眾安居樂業，享受幸福美好的生活，是我們這樣一個馬克思主義執政黨的根本宗旨和職責。而要真正做好這一點，我們就必須具有及時化解各種社會危機，包括自然生態環境變化帶來的各種社會危機，正確解決各種社會矛盾的能力。這種能力同樣需要用制度保證。

第四，國家治理水平的重要體現，就是執政黨和國家權力機構通過普遍、持久而有效的公民教育，不斷增強廣大人民群眾法制意識、道德觀念和整體民族素質的水平。公民教育這個概念出現于近代社會，但這樣的事卻是自古就存在的。每個時代，每一種社會制度，由于時代要求不同，制度需要不同，教育的內容會有很大區別，但教育本身是普遍存在的。在我們社會主義國家，我們的目標是讓每個公民都成為社會主義的新式公民，而達到這一目標，必須經過普遍、持久而有效的公民教育。這種公民教育，絕不是簡單的靠搞一種活動或辦一些各種類型的學習班就能奏效的，它必須有相關的制度甚至上升到立法的層面，必須有硬性的長期的約束和系統的安排，必須有一個循序漸進、合乎人自身成長發展規律的教育體系。

第五，國家治理水平的重要體現，就是執政黨和國家權力機構的各級工作人員公正執法、廉潔自律、誠信負責，做好本職工作，正確處理各種實際問題的水平。因為，黨和國家各級工作人員，是與各個方面群眾直接打交道的，他們在群眾心目中的形象，往往就是黨和政府的形象，他們的工作水平和能力，往往決定著群眾對黨和國家政策、法規、制度的理解程度，只有黨和國家各個層次、各個方面、各個機構的工作人員水平得到實質性提高，整個國家的治理水平才能真正提高。而提高黨和國家機構工作人員的整體水平，必須有相關的教育、培養、待遇、激勵、考核、評估、懲處等一系列系統、完整而有效的制度。

既然提高群眾工作水平與實現國家治理體系和治理能力現代化具有內在的統一性。那么，在群眾工作的整體思路上，就要把群眾工作納入完善國家治理體系和增強國家治理能力的總體框架之中，從社會利益的整合、社會組織的健全、社會民主法治水平的提高、社會成員整體素質的改善、政府職能轉變、機構調整和管理能力增強等多方面綜合考慮群眾工作，使群眾工作的制度化程度不斷得到提高，在法制化、常態化水平上不斷得到推進。