建立健全黨的作風建設常態機制

文/彭立兵

黨的十八大以來，習近平總書記集中精力抓黨的建設特別是作風建設，圍繞為什么抓作風建設、如何抓作風建設，為什么改進作風、如何改進作風等問題作了深刻闡述，為我們研究和推動改進作風、加強作風建設提供了基本遵循。黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出健全改進作風常態化制度，這是當前以總書記重要講話精神為指導，加強作風建設，不斷改進作風的重大舉措。

深刻領會習近平總書記重要講話精神，總結黨的群眾路線教育實踐活動經驗，我們體會，建立健全黨的作風建設常態機制，重點應做好以下六個方面。

(一)加強黨員干部黨性教育和鍛煉，建立健全黨的作風建設固本機制。黨性是本，黨風是標。治標必先固本，才能藥到病除。只有加強黨員干部黨性教育和鍛煉，建立健全黨的作風建設固本機制，才能為作風建設常態化、長效化提供源源不絕的內生動力。一是推行黨性教育責任制。二是實現黨員干部基層一線實踐鍛煉的常態化。三是建立健全黨內生活規范機制。要邀請黨員和群眾代表列席領導班子民主生活會，加大民主生活會公示力度，開展民主生活會質量測評活動，健全完善黨性分析民主評議機制。

(二)嚴格要求黨員干部，建立健全黨的作風建設日常管理機制。黨員干部的作風形象，體現在日常工作和生活中，從這兩個方面在機制上嚴格要求、嚴格管理，就能保障作風建設的經常性、持續性。一是健全職責管理機制。在定期調研制、公開承諾制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等具體制度中體現理論聯系實際、批評與自我批評、密切聯系群眾等作風建設的要求。二是健全日常監督獎懲機制。紀檢部門和組織人事部門作為責任主體，一方面，建立組織監督、群眾監督、社會監督的全方位監督保障體系。另一方面，通過物質和精神多種手段加大作風獎懲激勵力度。積極探索把獎懲激勵結果運用到干部選拔任用上的有效途徑。

(三)聚焦“四風”問題，建立健全黨的作風建設防控機制。一是完善作風建設發現及處理問題機制。要推進常態反映主體和反映方式多樣化，健全常態反映機制，完善及時處置機制。二是完善作風建設宣傳引導機制。認真研究網絡時代作風建設宣傳引導新特點，充分發揮各類媒體不同優勢，大力宣傳中央精神和要求。準確把握正面典型示范和反面典型警示的有機結合統一。三是完善作風建設巡視督導機制，構建黨內監督、專門機關監督、社會監督等立體式監督網絡，建立巡視組暢通各級監督網絡的縱向聯動工作機制，實現自上而下的領導帶動、層層督導與自下而上的社會監督、群眾評議的有機統一。

(四)從領導機關和領導干部抓起，建立健全黨的作風建設領導示范機制。一是明確領導示范的具體內容和行為。在遵循黨內法律規范的基礎上，根據干部的不同層級、地域、部門，制定相應的領導示范標準。二是加強強制性規范和教育性引導的有機結合。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，有效引導、規范領導干部的個人行為，幫助領導干部自覺形成率先垂范的習慣。三是建立領導示范的監督問責制度。細化“失范”行為，明確監督約束內容。推進黨務、政務、財務等工作信息公開，夯實領導示范的載體。結合黨內監督、社會監督、科學建立領導示范考核評價制度，有效運用考核評價結果。

(五)直接聯系群眾、服務群眾，建立健全黨的作風建設實踐活動機制。完善黨的作風建設實踐活動機制，一方面，要完善實踐活動運行機制，保障作風建設教育實踐活動質量；另一方面，要建立活動經驗總結機制，把活動中好的經驗、好的做法及時轉化為經常性工作，并固化為制度機制，鞏固活動成效。一是完善教育實踐活動運行機制。二是建立活動經驗總結梳理機制。

(六)以群眾滿意為本，建立健全黨的作風建設考核測評機制。一是黨員干部個人作風狀況測評。二是基層黨組織、領導班子、領導干部作風建設狀況測評。堅持在干部年度考核、干部調整前、推優評先前、急難險重任務中四個節點必測。將作風考評結果與選拔任用、調整交流、評先評優、典型選樹和關愛提醒結合起來。

（中央組織部黨建研究所副所長彭立兵發言摘要）