從管國企到管國資是市場化的進(jìn)步

■ 孟書強(qiáng)

從管國企到管國資是市場化的進(jìn)步

■ 孟書強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)過后，國企國資改革的路徑漸趨明晰。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用超過千字的篇幅為新一輪國企改革定調(diào)。這1000余字仍然指向一個(gè)主題，即緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用推動(dòng)國資改革。

其中，組建若干國有資本運(yùn)營公司，可能是2005年國資委開啟董事會(huì)試點(diǎn)后，國資改革最大的亮點(diǎn)之一，引起了人們較多的關(guān)注和議論。國有資本運(yùn)營公司的組建，意味著國資委的主要角色將由目前的管國企向管國資轉(zhuǎn)變。這是對(duì)國有資本經(jīng)營和管理體制的理論認(rèn)識(shí)上的重大突破，也是國資改革市場化的應(yīng)有之義和必然要求。

國資委組建十年之后，國資運(yùn)營模式已經(jīng)走到了改革的十字路口。在傳統(tǒng)體制和思維的約束下，國資委常常需要以上級(jí)主管身份對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行事無巨細(xì)的管理，不但要管干部、管政策，還要管項(xiàng)目審批。這一方面讓國資委承擔(dān)了過多的額外的責(zé)任與負(fù)擔(dān)，做大做強(qiáng)國企成為國資委不得不完成的任務(wù)；另一方面也引起了人們對(duì)國有企業(yè)政企不分、政資不分的質(zhì)疑，惡化了國有企業(yè)的輿論環(huán)境。

國資委從管國企向管資本的轉(zhuǎn)變，意味著國資委與國企的關(guān)系將從“上級(jí)主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會(huì)”關(guān)系。國資委的身份將更像是投資者，按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃投資那些與國家發(fā)展緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)國企不再是國資委不得不擔(dān)負(fù)的任務(wù)，在保證國資流向與國家發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)國有資本增值將真正成為國資委的主業(yè)。如果某一家國有企業(yè)做得不好，國資委完全可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)移等一系列資本手段實(shí)現(xiàn)國有資本管理的優(yōu)化。

長期以來，我們囿于思想觀念的束縛，一味強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)國企，以致在某些時(shí)候反而忘記了國有資本的保值增值才是國資經(jīng)營和管理的最終目的。在做大做強(qiáng)國企思維的影響下，部分國有企業(yè)不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)張，四處鋪攤子，片面追求“做大”，不少國有企業(yè)同業(yè)競爭嚴(yán)重，內(nèi)耗問題突出，企業(yè)大而不強(qiáng)，最終導(dǎo)致國有資本受損。國資委從管國企向管資本的轉(zhuǎn)變，必然將倒逼具體的國有企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)回報(bào)率和發(fā)展質(zhì)量，提高資源配置效率。否則，等待它們的就是國資委股權(quán)的轉(zhuǎn)移。

國資委從管國企向管國資的轉(zhuǎn)變，也意味著在企業(yè)具體治理層面，國有企業(yè)將擁有更大的自主權(quán)，更加市場化。尤其是在人才使用方面，將更加市場化。

一方面，企業(yè)管理層的任用將更加市場化。從管國企向管國資轉(zhuǎn)變，意味著國資委以后的主要角色是代表政府行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，不會(huì)再去具體管理國有企業(yè)，更不會(huì)去管理國有企業(yè)的管理層。換言之，公司治理層面的事情，國資委都將不再介入。一批國資運(yùn)營公司出現(xiàn)后，下屬實(shí)體企業(yè)管理層完全可以自主選聘職業(yè)經(jīng)理人。以前備受人們?cè)嵅〉恼蟛环直撞㈦S之得以根治，企業(yè)輿論環(huán)境也必將得到一定程度的好轉(zhuǎn)。

另一方面，企業(yè)的員工激勵(lì)機(jī)制也將更加市場化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這意味著即使是國有資本控股的混合所有制企業(yè)，企業(yè)員工也將可能持股，這種市場化的激勵(lì)機(jī)制，也必將在更大程度上激勵(lì)企業(yè)員工的熱情，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉得以充分涌流。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的大勢所趨。黨的十八屆三中全會(huì)指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國資委從管國企到管國資，也意味著央企將有一部分業(yè)務(wù)或項(xiàng)目拆出，引進(jìn)民營資本，更大程度地破除之前民企發(fā)展的玻璃門和天花板。從這個(gè)意義上講，國資委角色的轉(zhuǎn)變，也為市場化改革增色不少。

新一輪國資改革的大幕已經(jīng)開啟。從管國企到管國資，不僅僅意味著國資委角色的轉(zhuǎn)變，更意味著國企要以更為市場化的方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這在國企改革的歷史上無疑具有里程碑的意義，值得我們期許。