《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》解讀

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》解讀

中共中央前不久印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。

《規劃》在加大查辦違紀違法案件力度、強化權力運行的制約和監督、加強反腐倡廉法律法規制度建設、加強反腐敗體制機制創新等方面提出一系列新提法、新舉措、新部署。目標是經過今后5年的不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，做到人民群眾比較滿意。

加大力度 嚴查五類腐敗案件

《規劃》提出，今后5年要加大查辦違紀違法案件的力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。

《規劃》指出，要嚴肅查辦五類腐敗案件——嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

此外，對疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

還要整治社會保障、教育醫療、保障性住房、征地拆遷、環境保護等涉及民生的突出問題；堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認真貫徹落實領導干部廉潔自律規定，堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。

●解讀●

2013年以來，中央紀委對懲治腐敗始終保持高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，十幾名省部級高官相繼落馬。據統計，去年前9個月，全國紀檢監察機關初步核實處置反映問題線索12.9萬件，同比增長13.5%；立案11.8萬件，同比增長10.1%；結案10.2萬件，同比增長12.6%；處分10.8萬人，同比增長7.6%。

中國政法大學副校長馬懷德說：“《規劃》提出的目標表明，未來5年，我們黨將堅定不移地反對腐敗，在堅持標本兼治的同時，用治標來為治本贏得時間。”

制約權力 確保權力正確行使

絕對的權力往往導致腐敗，《規劃》提出要強化權力運行的制約和監督，確保權力正確行使：

——落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督；

——中央和國家機關各部門、各省（自治區、直轄市）黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告；

——加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度。

《規劃》還提到，深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，對取消的審批事項要加強后續監管，防止出現監管職能缺位、錯位或不到位。

●解讀●

對權力進行有效制約，權力公開透明是前提。“現在有些地方和部門在公權力的行使方面，還存在著‘先做決定，后走程序’的現象。因此，實現真正的監督制約，必須做到程序透明。”《求是》雜志社研究員黃葦町說。

《規劃》提出，繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。

法制建設 把權力關進籠子里

要從根本上推進反腐敗，就應當改革舊的體制機制，用有效的制度約束權力。《規劃》指出，要加強反腐倡廉法律法規制度建設，把權力關進制度的籠子里。

《規劃》提出要從三個方面加強反腐倡廉法制建設：

一是健全改進作風常態化制度，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關國內公務接待管理、黨政機關樓堂館所建設和辦公用房清理等方面的制度規定，完善公務用車配備使用管理辦法，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，切實解決違反規定和標準享受待遇等問題；二是完善反腐倡廉黨內法規，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，完善領導干部報告個人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法；三是健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規范國家工作人員從政行為方面的法律規定。

●解讀●

“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進行頂層設計，綜合協調解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題。”北京大學法學院教授姜明安說。

2013年以來，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等事關反腐倡廉的黨內法規相繼發布，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等已有法規也正在修訂或即將修訂。

姜明安表示，在推進制度反腐的同時，應當加快反腐敗國家立法的進程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。

體制改革 紀檢監察機關集中精力抓反腐

2013年以來，黨的紀檢監察機關邁出體制改革步伐——中央紀委監察部對內設機構進行了調整，將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合并為黨風政風監督室，將執法監察室和績效管理監察室合并為執法和效能監督室；新設立2個紀檢監察室，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。截至2013年10月底，21個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委也初步完成內設機構調整。

《規劃》對于改革黨的紀律檢查體制進一步作出新的部署：

——全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理；

——改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，發現問題、形成震懾；

——推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。

《規劃》提到，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

●解讀●

廉政研究專家指出，改革黨的紀律檢查體制的目的，就是要改變過去紀檢監察機關存在的職責劃分不清、任務過多過雜的情況，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

（責編：于晉芳）