新時期廣東農村黨組織的創新實踐與經驗

吳 嫻

（中共廣東省委黨校 廣東廣州 510053）

一、新時期廣東農村黨建的實踐創新

十一屆三中全會以后，農村經濟體制改革拉開了中國改革的序幕，8億中國農民充當了改革的先鋒。這場以家庭聯產承包責任制為主的改革，使得“三級所有，隊為基礎”的管理體制自然解體，農村黨組織也隨之進行了調整改革。黨結合我國自身實踐不斷探索黨建的發展道路，摸著石頭過河，在總結經驗教訓中不斷成熟自己，農村黨組織建設不斷拓展和深化，積累了許多新經驗、新做法，進一步提高了農村黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。特別是作為改革開放試驗區、先行區、排頭兵的廣東，以其敢為人先的精神，不斷解放思想，開拓創新，與時俱進，在全國創造了許多“第一”的新鮮實踐。

（一）廣東農村基層民主的創新實踐。對當前中國公民政治參與的基本狀況的了解和把握，是認識黨內民主的基本前提。因此，筆者以“四個民主”為分析對象，來展示改革開放以來廣東農村基層民主的發展狀況。

1.民主選舉：從政治象征走向自主參與。民主選舉是推進農村民主的前提，民主選舉中的“民主”直接決定了農村基層民主政治建設的質量。已完成的四屆村民委員會的選舉工作情況體現了廣東各地已普遍建立了民主選舉的村民自治機制，絕大多數地方都能按照選舉程序嚴格操作，體現了民主選舉的六大基本精神，公開、公正、公平的選舉逐漸受到了村民的支持，民主選舉也完成了從政治象征到自主參與的完美蛻變。自2002年始，廣東農村民主選舉出現了四個方面的變化：普遍實行了“兩推一選”和“二選聯動”；實行有正式候選人和無正式候選人選舉相結合；提倡候選人發表治村演說；從第三屆村委會換屆選舉起，借鑒國際經驗，在國內率先推行選舉觀察員制度，規范選舉程序，提高選舉質量。［1］廣東省率先實行村委會換屆選舉觀察員制度，在第三屆村委會換屆選舉中，全省針對2100個村的選舉共派出2785名各級選舉觀察員觀察選舉。這一制度將選舉置于陽光下，保證了選舉的公開、公正、公平，提高了選舉的成功率，成為廣東村委會換屆選舉的一大亮點。

2.民主決策：從少數人說了算到多元主體互動。在民主決策上，主要體現在從少數人說了算到多數人共同決策。在農村管理區，廣大農村的村務決策主要是干部和黨支部幾個人的事情，甚至鎮政府代為決策，包辦代替的情況也十分普遍。基于此，廣東在全國《村民委員會組織法》制定的基礎上，出臺了《廣東省村務管理辦法（試行）》，并制定了相應的具體規定。在實踐中，廣東農村逐漸建立了以村民為決策主體的民主決策體制，其主要是通過村民會議、村民代表會議、村民議政小組等形式決定村級重要事務，其中村民會議是農村最高決策機關。此后，隨著多元化決策主體的形成，廣東農村逐漸建立了一套以村黨支部、村委會作為決策方案提出者，以村民參政議政小組或農民經濟合作代表作為決策外圍，以村民會議或村民代表會議作為決策中樞的民主決策體系從而奠定了農村公共事務民主決策和科學決策的基礎。值得一提的是，潮安縣以龍湖鎮和江東鎮為試點，試行“三權分離”：村干部“話事”，村民代表“理事”，村務監督小組“監事”，來解決農村突出問題和促進村務民主運作。［2］p452014年，興寧市新陂鎮開始試行鄉鎮黨代年會制度，將黨代會變為一年一次，并率先推行了黨代表詢問制，通過會前謀劃集思廣益，會中詢問加強監督，會后跟蹤確保落實三個步驟加強黨內監督，促進黨內民主決策，實現了決策的公開透明，做到“件件有回復，項項有落實，事事有回音”。

3.民主管理：從行政強制轉向協商合作。隨著村民自治的實施，廣東各地的農村工作突出強調了村民民主管理的主體作用，由過去的單一的黨政組織管理主體逐漸轉變為多樣化的管理者，出現了包括村民、黨支部、村委會、村民小組以及各種農民合作組織在內的管理主體，管理權由集權模式轉向分權模式。從民主管理的方式看，廣東大多數農村通過實行村務公開、財務管理民主化、對村委會實行民主評議、科學現代化管理手段等形式來實現民主管理。自1998年全國普遍實行村務公開至今，很多地方仍走形式主義，并沒有真正發揮村務公開的作用。為更好地推進陽光村務，保證村民的知情權、監督權，廣東廣大農村地區不斷進行了實踐，從傳統的公開欄到互聯網、局域網、遠程教育站點等現代信息電子黨務再到微博問政，“三務”公開載體不斷創新，使得“三務”公開更簡便高效。

4.民主監督：從紙上權利變為實際行動。廣東農村民主監督的發展主要體現在三個方面：一是村務公開的常態化，包括傳統公開欄、村務公開日、電子黨務等形式，直接監督村民自治管理組織干部的管理行為。二是村民民主理財小組的積極作為，其中財務審計與賬目清理活動是村民對村委會實行民主監督的有效形式。從《廣東省村務管理辦法（試行）》中的相關規定，特別是從廣東各地農村2002年上半年的村委會換屆選舉觀察中可見，村民民主理財小組在農村財務監督方面具有理論和現實的重要地位。三是工作過失追究制度和村民罷免權的切實行使。這是廣東省對村干部實行民主監督的有效措施，是對干部不良行為的有效約束和制約，對農村基層的強基固本起了促進作用。根據粵人大代表小組2000年11月對廣州、東莞、惠州三市落實村民自治相關法律情況執法檢查的報告，在實行村民自治以后一年多的時間，三個地方經過村民民主監督，查出有貪污行為的農村主要干部共有5人，其中包括村委會主任和村黨支部書記兼村委會主任。［3］

（二）嚴把干部隊伍入關口,增強干部辦事能力,做好干部管理。“基礎不牢，地動山搖。”領導干部是農村工作的骨干力量。農村干部隊伍建設的狀況如何，直接關系到黨的執政基礎和農村的發展穩定。改革開放以來，我們黨的干部制度改革，經歷了干部選拔標準的不斷豐富和完善、干部選拔程序的規范化、干部選拔方式的不斷創新等。在理論上，1980年鄧小平首次提出要“實現干部的革命化、年輕化、知識化、專業化，是革命和建設的戰略需要”［4］p114,此后也反復提到干部“四化”和德才兼備原則，成為了今后一個時期的首要任務。在建黨75周年座談會上，江澤民進一步強調了要努力建設高素質的干部隊伍，并總結了5條干部隊伍的素質要求［5］p111，這是對干部“四化”和德才兼備原則的進一步深化和豐富。此后，更圍繞建設新農村開展領導班子建設，不斷創新選人用人方法。

廣東農村干部隊伍建設同樣也經歷了以上發展歷程。不同的是在這個過程中發展了具有廣東特色的創新實踐。特別是廣東“固本強基”工程、各級干部掛鉤下一級的一環扣一環的“十百千萬”干部下基層駐農村和1000名優秀年輕干部駐村活動的開展，及省每年安排1.67億元對貧困村“兩委”自身建設和活動開展的資助，強化了干部隊伍建設，干部的執政能力進一步增強。

在干部隊伍的選拔上，拓寬選人用人渠道，創新選人用人方法。2008年起在全國范圍啟動的大學生村官計劃已成為我國新的歷史時期重要的選才、育才工程。2012年，珠海市委創新實施“訂單式”［7］p20培養大學生村官，以提高服務基層、服務群眾的能力為根本，來強化培訓的針對性和實效性，為鎮村儲備人才，實現干部年輕化。興寧市采用“三個一”［8］p30培養選拔任用干部，通過“兩推兩選”方法和“公推比選”方式分別選拔市、村范圍的干部，并將其列為重點培育對象，對得民心、能力強的后備干部予以優先選拔。干部隊伍選拔逐漸摒棄了任人唯親的官僚惡習，真正做到“不讓在基層一線做出成績的干部吃虧，不讓踏實做事的老實人吃虧”。

在干部隊伍的教育上，廣東不斷創新培訓學習機制，豐富學習內容。從集中授課到實地觀摩再到遠程教育，從黨風廉政建設到創新群眾工作再到城鄉統籌發展和農業現代化，無不致力于農村基層干部的整體素質和能力的提升。2002年，來自全省各地的百余鎮官村官在省委黨校進行為期十天的培訓“充電”，通過此次示范班帶動全省農村基層干部的培訓，旨在使基層干部培訓常態化。黨的十八大的勝利召開，在全省迅速掀起了學報告、學黨章的“雙學”活動高潮，推動了村干部更新思想觀念、增強民主意識、提升能力素質。

在干部隊伍的管理上，針對目前存在的干好干壞一個樣、干部責任感和責任意識淡薄、工作熱情消退的現象，廣東各級積極創新村級干部管理制度，形成了黨委負總責、“一把手”親自抓，齊抓共管、上下聯動的基層黨建工作新格局。遂溪縣推行“雙述雙評雙考”制度，形成了一種融導向、激勵、約束、監督于一體的村級干部考核管理激勵新機制，打造出農村基層組織建設工作新品牌。［9］p3222013年3月廣東“書記項目”的黨建品牌的創建,是“一把手”帶頭抓黨建新格局的進一步實踐和成熟的標志。

（三）廣東農村黨員隊伍建設。截至2007年，廣東省共有17.6萬個基層黨組織、373.7多萬名黨員。其中，鄉鎮黨委1180個，黨支部1.9萬多個，農村黨員98.3萬名,占全省黨員的26%。［10］近100萬的農村黨員隊伍能否充當農村經濟社會的骨干力量、社會主義新農村建設的排頭兵，關鍵要看其能否發揮先進性、發揮先鋒模范作用。改革開放35年的廣東農村，在加強黨員隊伍建設方面主要經歷了以下幾個方面的努力。

1.嚴把“入口”，暢通“出口”，確保黨員質量。發展黨員是加強黨員隊伍建設的首要環節。廣東農村黨員的發展嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重點在生產和工作一線，高知識群眾和青年中發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構。截至2011年，廣東省在校大學生黨員占在校大學生總數的11.52%，大學生群體已經成為廣東省新增黨員的重要來源。［11］其次是要疏通出口，對不履行黨員義務、不符合黨員條件的變質黨員，經教育而無轉變的，按照黨章及相關程序及時進行處理，確保黨員的高質量。

2.抓農村黨員教育內容的全面性和教育方式的多樣性。十二大以后，黨更加重視黨員的思想教育和理論武裝，黨員教育內容不斷創新，黨員素質不斷提高。具體來講，廣東對農村黨員的教育內容主要包括黨性教育、思想理論教育、黨的路線方針政策、創新思維能力教育、民主法治教育和科學文化教育等幾個方面。此外，還必須注意教育的形式以提高教育的有效性。從黨員自我教育意識的培養、到黨校培訓的設立再到實地考察，從教育常態化機制到經常性教育、定期教育和集中性教育的有機結合，無不體現出教育方式的創新及帶來的高效教育。在2009年全國黨員教育培訓的大背景下，廣東省各地紛紛實施黨員教育。同年，南雄市黃坑鎮圍繞“黨員受教育，人民群眾得實惠”的目標，激勵無職黨員忙起來、流動黨員聯起來、困難黨員暖起來、優秀黨員強起來、落后黨員動起來，大大提高了黨員的素質。［12］

3.抓好管理，加強服務，切實消除黨員邊緣化。廣東省村黨組織在切實貫徹中央教育、管理、監督、服務一體化機制的同時，積極探索黨員管理機制。著力于調動無職黨員參與村級事務、帶頭發展經濟的積極性，加強黨員的分類管理，完善無職黨員設崗定責工作，完善黨員聯系村務和聯系群眾工作責任制，完善黨員承諾制；著眼于發揮好流動黨員的先鋒作用，在黨員外出集中地建立流動黨員獨立或聯合黨組織，切實加強流動黨員管理。此外，加強了對黨員的服務，建立了定期溝通制度，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。

2010年，“創先爭優”活動在全國黨的基層黨組織和黨員中廣泛開展，作為黨的十七大在關于黨的建設的部署中學習科學發展觀活動的繼續，創先爭優活動在加強基層黨建、激勵和調動廣大黨員積極性和創造性方面發揮了重要作用,號召黨員要爭當優秀黨員，努力做到“五帶頭”。梅州市平遠縣結合創先爭優活動，開展以“黨組織推薦、黨性作擔保、農信社核發、財政貼息獎勵”為主要形式的“紅色信貸”項目——黨員創業信譽貸款，提升了山區農村黨員的“雙帶”能力，發揮了黨員先鋒模范作用。［9］p293此外，還推行農村流動黨員管理“2+4”模式［13］p47，有效地解決了流動黨員管理難的問題，基層黨員邊緣化的問題。

（四）擴大廣東村黨組織覆蓋面，夯實農村黨組織。市場經濟化進程的加快帶來了經濟結構多元化、組織形式多樣化，新經濟組織也日益增多。特別是作為改革開放先行區的廣東，其面臨的新情況、新問題促使其創新黨組織設置形式，取得了一系列成效。一是在農業產業鏈上單獨建立黨組織。即在農業生產、加工、營銷等環節建立黨組織，或建在農業龍頭企業、專業協會、生產基地上，針對黨員人數多且穩定的情況可以設立黨支部，黨員人數少且流動快的可以設立聯合黨支部或獨立黨小組。二是在生產或待業集中區域聯合組建黨組織。即在生產或產業集中區域構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。三是在農村勞務輸出匯集地，外出打工相對集中區域建立流動黨員黨組織，加強對流動黨員的管理。

廣東南雄鄧坊鎮積極探索“支部+合作社”模式，形成以合作社為基礎，黨員帶頭的新局面，結合扶貧“雙到”工作，帶動貧困戶走上致富路，并鼓勵有志青年向黨組織靠攏，促進了農業結構調整升級，帶動了當地農民增收致富，有效提高了農村黨組織覆蓋面。此外，廣東“十百千萬”干部駐基層活動的開展，促使樂昌市梅花村建立了以村黨支部為領導的“龍頭企業+基地+農戶”模式。

（五）創新服務群眾新機制，服務群眾零距離。改革開放以來，廣東村黨組織積極探索服務群眾新機制，特別是2003年以來實施的省范圍的“十項民心工程”，致力于解決困難地區、困難群眾的突出問題，改善民生；引導各級基層黨組織在落實民生實事過程中，密切黨群關系，做好服務群眾、凝聚民心的工作。積極探索了維護群眾利益的新措施新辦法，如群體性事件處置辦法、社會矛盾糾紛排查調處工作辦法、處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度、信訪督察專員制度，以及征地補償款最低標準、征地補償款直接撥付到農民、征地補償款折資入股和被征地農民參加社會養老保險等制度，努力構建糾正不正之風、解決民生問題的長效機制，從而把黨的群眾工作落到實處。

徐聞縣采取“一幫N”方式，動員100多個機關單位蹲點解決村莊飲水難問題，僅兩個月就解決了飲水難題；河源市在大往村開展安居工程示范點建設活動，兩年內就拆掉破舊老屋，興建一座座鋼混結構的新居。［2］p8英德市英紅鎮通過“三貼近”搭建黨代表聯系群眾新平臺。設立了“黨代表之家”“黨代表工作服務站”，既貼近了基層又方便了偏遠地區黨員群眾心聲的表達，拉近了黨群關系；開展干部走出大樓、走到基層、走進群眾“三走”活動，通過“一月一走訪”“一墟日一接待”和“一季度一調研”等方式，貼近現場紓民困。［13］p45

二、新時期廣東農村黨建的顯著成效

通過以上大篇幅的敘述，大致梳理出了改革開放以來廣東農村基層黨組織作為全國排頭兵的創新實踐。以下是作者提煉的這一時期農村基層黨組織的創新實踐的顯著成效。

（一）逐步形成了陽光下的權力，促進了基層民主，密切了干群關系。廣東致力于探索陽光下的權力的實現路徑，不斷完善創新干部選拔任用制度，由過去的委任制到等額選舉，由差額選舉再到公開競選、兩推一選、公推直選；在民主管理上由過去的對村事務的單一黨政組織管理主體轉變為多樣化的管理者，逐步規范管理程序；在民主監督上，通過推行陽光村務，創新三務公開的載體，成立監督小組和建立健全工作過失追究制度和村民罷免制度等來實現陽光權利，促進基層民主。陽光權力的運行不僅有效地轉變了干部作風，而且提供了一個公開透明的環境讓群眾重新認識黨員干部，改善了干群關系，使現階段尖銳的干群水火關系逐步向油水關系，乃至魚水關系轉變。

（二）探索了“一把手”帶頭抓基層黨建的新格局。廣東各級積極創新村級干部管理制度，特別是固本強基工程的實施，建立了工程領導和工作責任制，省、市、縣、鎮四級都建立領導干部聯系點制度，并將其成效納入各級黨組織及其負責人年度考核和任免考察重要內容，形成了黨委負總責、“一把手”親自抓，齊抓共管、上下聯動的基層黨建工作新格局，帶動了廉政好風氣，轉變了干部作風，為全省各地乃至全國提供了好模范。

（三）探索了構建城鄉統籌的基層黨組織建設的新格局。固本強基工程、干部駐基層、城鄉統籌的流動黨員管理制度等創新實踐，不同程度地體現了統籌城鄉發展、協調區域發展的概念，為探索構建城鄉統籌的基層黨組織建設新格局作出了貢獻。廣州市海珠區建立的統籌城鄉基層黨建的五大機制，即創新組織保障機制，破解了“組織如何建”問題；創新黨員動態管理機制，破解了“黨員如何管”問題；創新基層黨組織互幫互助機制，破解了“組織如何統籌發展”問題；創新黨內激勵關懷幫扶機制，破解了“組織如何關愛黨員”問題；創新黨員聯系服務群眾工作機制，破解了“黨員如何發揮作用”問題。這些機制的創新，為探索城鄉統籌的格局奠定了基礎。

（四）夯實了農村基層黨組織建設。經過改革開放30多年的發展，特別是固本強基工程、十萬干部駐基層和1000名優秀年輕干部駐村的實施，民主政治逐步實現、黨組織功能逐步健全，農村基層黨組織建設不斷完善，覆蓋面不斷擴大，領導班子不斷優化，干部隊伍素質不斷提高，民主管理、依法辦事、帶頭致富能力顯著增強。目前，廣東全省已有77%的鄉鎮黨委基本達到“五個好”鄉鎮黨委建設目標要求，60%的村黨組織基本達到“五個好”村黨組織建設目標要求，黨在農村的基礎進一步鞏固。［6］p50

（五）健全了農村基層黨組織的服務職能，逐步實現了執政黨政治功能的回歸。隨著農村黨組織的健全和加強，基層黨組織逐步轉變了其基本職能，由權力的施發者到人民的公仆，其政治功能［14］和服務功能逐步得到發揮和健全。政治功能的實現也一改運用權力來實現的方式，而變成更多地通過依法辦事的方式、民主的方式，為人民提供多樣化服務的途徑來實現。逐步從制度建設上使黨組織的職能由社會管理向代表民意轉變，由行政領導向政治領導轉變，由帶領群眾向服務群眾轉變。［14］這實際上是一個還權的過程，把本來屬于人民的權利歸還給人民，也是執政黨政治功能回歸的需要。

三、新時期廣東農村黨組織創新實踐的經驗啟示

（一）推進農村基層黨建，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。改革開放30多年來的農村基層黨組織建設本質上是一種既突破前人又突破陳規的過程，是一種創造性活動，因此必須根據時勢變化實事求是辦事，敢于大膽地回答前人沒有回答的問題、得出前人沒有得出的結論、總結出前人沒有總結出的經驗、發現前人沒有發現的規律。要做到這一點，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進。廣東毗臨港澳的地理位置成就了其敢為人先、敢闖敢冒的精神，這是廣東獲得改革開放先機和取得改革開放輝煌成果的重要原因。因此，我們應繼續堅持解放思想、實事求是、與時俱進，圍繞各地農村的實際情況實事求是地發揮黨組織的領導作用和服務作用，創造更加和諧、民主、文明的農村。［15］

此外，實事求是的思想路線也要求農村黨建工作要圍繞農民的中心工作展開，要想基層農民所想，急農民所急，把工作重心轉移到示范引導、提供服務上來，促使廣大農民自覺適應市場經濟的發展要求，成為市場的主體。要根據農村的差異性，調動干部、黨員的先鋒示范作用，培育一批帶民致富的領頭羊，促進農民經濟發展，全面推進農村五位一體的協調發展。

（二）提升農村基層黨組織的戰斗力，要重點實現干部隊伍的選優配強，發揮黨員隊伍的領頭羊作用。隨著城市化的發展，農村中的能人、年輕人都轉移到城市，給農村黨組織自身建設帶來兩個問題：一是干部隊伍素質跟不上時代的發展，主要表現在老齡化、文化知識欠缺等；二是農村黨員隊伍老齡化。［14］

“打鐵還需自身硬。”農村基層黨組織作為黨在農村的全部工作，要發揮其領導作用還必須不斷加強自身的建設。一方面，要優化干部選拔機制，全面推行“兩推一選”“公推直選”，把有致富本領、愿意幫助群眾致富，又熱心公益事業，為民辦實事、辦好事的優秀分子充實加強至村級班子當中，重點要選優配強村黨支部書記。另一方面，要創新載體鍛煉干部黨性，提高干部隊伍的知識素養和能力，尤其是“一把手”在關鍵時刻的決斷作用，強有力的領導班子有利于促進農村經濟發展和黨的建設良性互動，為實現農村全面協調可持續發展提供人才保障。

廣東農村的創新實踐提供了一個觀察和理解中國農村發展的范本。近年來實施的大學生村官計劃、珠海市委實施的“訂單式”培養大學生村官、肇慶廣寧縣的“東亮式”黨員創業雁陣、梅州市的“三帶富”活動，都為農村黨組織注入了新鮮的活力，提升了干部隊伍的自身修養，有效地解決了農村人才匱乏的困境。

（三）推進農村基層黨組織建設，必須堅持政治功能和服務功能建設，“兩手抓、兩手都要硬”。領導的階級和政黨，要實現自己對于被領導者的領導，必須具備兩個條件：一、率領被領導者向著共同敵人作斗爭并取得勝利；二、不傷害被領導者利益并給予其物質和政治教育。［16］p1273這是毛澤東關于領導者和被領導者的關系的論述，其中也道出了政治功能和服務功能的關系。作為執政黨的基層組織的兩個主要功能，政治功能在農村社會中充當增強黨的政治凝聚力和戰斗力的工具，其作用的發揮應更多通過發揮服務功能，而不是以權力的方式來完成。“金杯銀杯不如老百姓的口碑。”從改革開放以來農村黨組織的黨建工作可見，農村基層黨組織在群眾中的口碑如何，主要取決于為農民群眾辦實事、辦好事的實效，即服務群眾、密切廣大群眾的能力。因此，農村基層黨組織要堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時體察群眾的疾苦，讀懂群眾的訴求，讓廣大農民群眾從中得到看得見、摸得著的實惠和利益，以更加到位、扎實、有效的服務來滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

流動黨員定期溝通制、黨內關懷、幫扶制度及在專業合作社建立黨支部等實踐充分證明，要更好地發揮農村黨組織的功能和作用，必須堅持政治功能和服務功能“兩手抓、兩手都要硬”，將服務功能顯于臺前、使政治功能隱于幕后，通過發揮服務功能來實現農村基層黨組織應有的政治功能。［14］

（四）從制度規范抓起，實現農村黨建常態化、制度化、規范化。黨的基層黨組織建設是一項長期的戰略任務，是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。農村基層黨組織建設也是同樣，只有常抓不懈，才能把村黨組織提高到一個新的水平。

實現農村黨建常態化，立足于經常性工作，一方面需要從實際出發，制定加強村黨組織建設的長期規劃和短期目標。在長期規劃的指導下，抓好階段性任務，各個擊破，從而推動整個村級黨建；另一方面，亟需健全制度，規范黨組織工作。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，關系到黨和國家是否改變顏色。改革開放30多年來，正是因為伴隨著制度的建立、健全和完善，基層黨組織建設才少走了許多彎路，基層黨建理論和實踐不斷向制度化、規范化軌道邁進，農村也更加和諧、文明、富強。

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