加快低空空域管理改革 促進通航產業發展

張濤 【人大代表】 北京航空航天大學教授

本刊記者/齊尚

全國人大代表、北京航空航天大學教授、國家重點實驗首席科學家張濤，為加快推進低空空域開放，加快通航產業基礎設施建設，促進通用航空產業發展，提出以下具體建議:

一、加快改革試點推廣，開放更多低空空域

天空開放是通用航空大發展的前提。在美國，通用航空發展的重要原因是通用航空飛機可以在全國大片空域自由飛行。我國2013年11月發布的《通用航空飛行任務審批與管理規定》將與國防、領土不相關的通用航空飛行任務的審批權讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。但目前低空空域開放問題仍舊是嚴重地制約我國通用航空發展的關鍵問題之一，必須加快改革試點推廣，開放更多低空空域，滿足通航發展的實際需求。建議加快出臺《低空空域管理使用規定》等更多可操作性文件，劃設更多的報告空域，將安全需求和通航需求匹配好。

二、建立先進的低空空域管理體系

開放低空空域需要統一的管理體制和先進的低空監控手段作為支撐。一方面在加快出臺《低空空域管理使用規定》的基礎上，在開放的低空空域（監視空域、報告空域）范圍內，首先建立統一由民航主導的包括任務審批、計劃申報等的管理體制。另一方面，迅速推進國家空管委低空飛行服務站的試點工作，適時推廣，建成先進的低空監控系統，對低空飛行實施有效監控，保障飛行安全以及空域的充分利用。三是加快對國產空中交通管制設備和地面設備的支持力度，力爭國產設備早日產業化和實用化。

三、加快通用航空機場等基礎設施建設

目前通用航空機場的建設審批沒有統一的流程規定，具體工作涉及軍民航以及地方政府各個方面，較為復雜。建議國家及地方政府作為機場建設主導力量，加快通用航空機場布局規劃，將通用機場作為重要的公共基礎設施看待，在建設資金和用地指標上參照鐵路、大型機場等給予政策引導支持。

四、支持國產通用飛機的國內銷售和對外出口

國產通用飛機與國外先進通用飛機相比還是存在著一定差距，為推動國內通航產業的發展，樹立國產通用飛機的標桿和品牌，建議國家對購買國產飛機參照汽車工業、農業等行業的做法在稅收、信貸、項目審批等方面給予政策與資金支持，鼓勵購買國產通用飛機，支持國產通用飛機出口。

五、對通航運營企業在營改增方面給予稅收優惠

2013年8月1日全國實施營改增稅收政策。為鼓勵通航運營企業積極性，建議一是允許通航運營企業營改增之前購進的航空器適當提取進項稅進行抵扣，即按照航空器的使用年限平均為20年左右，將公司營改增之前購進航空器的進項稅金按照20年進行平均分攤，符合營改增期間的部分可以進行進項稅抵扣；二是營改增之前簽訂的航空器融資租賃合同按營改增之后的增值稅政策執行；三是通過退稅方式將企業實際稅負比營改增之前增加的部分通補貼給通航運營企業。