環境應急監測體系建設現狀及對策分析

孫義峰，曲 偉，趙 璐

青島市環境監測中心站，山東青島 266000

隨著城市人口的激增，工業企業與市民生活區域的安全距離不斷被挑戰，環境污染事故逐漸增多，環境應急監測任務也相應增加。在突發環境污染事件處置過程中，各級政府和環保部門往往面臨著壓力，各種未預見的現場情況的應急監測、處置經驗欠缺成為主要問題，及時總結經驗應該作為一個完整的環境污染事故應急響應的終結部分，在吸取國內外經驗教訓的基礎上，完善環境應急監測體系建設，才是更好的應對將來可能發生的環境污染事故，更好做出正確處置的必經之路。

1 環境應急監測體系建設的現狀

環境應急監測是科學處置突發性環境污染事故的基礎，通過環境應急監測，能為預警環境風險及妥善處理環境突發事故提供準確的科學依據，為有效控制環境事故污染危害的范圍蔓延贏得寶貴的時間。環境應急監測的“預防、預警、應急”三大體系建設存在一些不完善的方面，仍然有一些薄弱環節，離人民群眾的要求還有一定差距，具體體現在以下幾方面：

1）應急監測預案尚需斟酌完善，區域應急監測數據庫還未完全覆蓋。應急監測預案應符合實際監測能力，避免“大而全”卻做不到，一旦發生責任事故，職責部門的實際行動與預案是否一致將是責任追究的重點；完善的環境應急監測體系在突發環境事故后可以根據應急監測數據庫迅速反應，準確地判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，及時采取應急處置措施，確保人民生命財產安全，避免人員和財產遭受更大損失，將事故對生態環境的破壞程度降至最低。現有的污染源應急監測數據庫由于開發時間較短，一些存在環境安全隱患的企業尚未及時更新，在一定程度上限制環境應急監測預警體系發揮應有的作用；

2）應急監測技術的培訓及研究不及時到位。應急監測人員一般都由各監測門類的人員兼任，常規監測和應急監測的區別不明確，思想認識不到位。由于日常例行監測工作任務繁重，沒有過多的精力去深入研究應急監測方面的知識和技能，應用、掌握各類現場監測分析儀器、監測方法的能力不強，在實際的應急監測工作中，不能完全做到“說得清污染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險”，離建立先進的環境應急監測預警體系的要求還有一定的差距；

3）環境應急監測報告的編寫水平需要進一步加強。監測數據量與監測結論的正確性是正相關的，由于環境應急監測時間緊迫，數據量一般較少，導致可能的結論就很多，不同的分析角度、立場、知識體系甚至出現完全相反的結論。環境應急監測要真正做到讓群眾滿意，讓政府放心，環境應急監測報告的編寫水平就必須提升到一個新的高度，認真做好公眾關注的環境熱點問題和環境敏感區域監測信息的深度解析，及時發布權威的監測信息，充分保障廣大人民群眾對環境質量的知情權、監督權和參與權，為采取應急處置措施贏得寶貴的時間，同時又避免突發環境事故被人為夸大，造成不必要的恐慌，影響社會和諧穩定。

2 加強環境應急監測能力的對策建議

1）加強應急監測人員的業務培訓，打造一支反應迅速，快捷高效的環境應急監測隊伍。通過組織集體學習培訓，使每位應急監測人員熟練掌握先進應急監測儀器設備的設計原理、操作方法、注意事項。努力提高環境應急監測報告的編寫水平，確保充分運用先進的環境監測技術和手段，切實做好環境保護應急監測工作，為處置突發環境事故發揮應有的作用；

2）通過組織應急演練切實提高應急監測隊伍的快速反應能力，在演練中不斷提升應對突發環境污染事故的監測能力和水平。定期組織有針對性的應急模擬演練，將應急監測隊伍分為指揮協調、現場監測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等多個小組。出現環境污染事故后，與公安、消防、衛生、交通等部門分工協作，在應急管理部門的統一指揮下迅速開展應急監測工作；

3）建立先進的環境應急預警信息系統，不斷完善應急監測體系。完善污染源企業應急監測基礎數據庫，充分發揮應急監測綜合信息系統的資源優勢。根據轄區的自然地理條件與產業結構布局特點，建立覆蓋全市范圍的有毒有害物質產生企業的基礎數據庫，定期進行動態更新與維護，確保在環境應急監測中，能準確判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，將事故對環境的影響降至最低；

4）繼續加大投入，提高應急監測的硬件設施。開發環境應急監測綜合信息系統，實現對突發環境事故的應急管理的信息化。環境應急監測的相關信息、命令通過系統平臺迅速發布，從指揮調度、現場處置到處置后風險評估的全過程進行信息化管理，有效提升了環境應急監測的快速響應能力，為污染物的有效處置贏得寶貴的時間；

5）加強對環境安全隱患企業的排查和監督檢查，落實突發環境事件應急措施，完善污染源應急監測數據庫的建設，確保環境應急監測預警體系發揮應有的作用。在此基礎上，堅持“預防為主”的原則，通過環境自動監測信息網絡，全面加強重點污染源、風險源、河流、飲用水水源地環境質量的預警監測，有效防范和化解各類環境風險；

6）強化質量管理工作，加強環境應急監測的規范化建設。通過定期檢查應急監測儀器的使用、維護情況，編制新進應急監測儀器設備的作業指導書，規范應急監測儀器的使用。環境應急監測工作嚴格按照規范進行，監測數據的取得與認定依據國家標準來確定，以嚴格的質量管理程序為環境應急監測提供有力的制度保證。

3 結論

2011 年1 月1 日實施的《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ 589-2010）規定了突發環境事件應急監測的布點與采樣、監測項目與相應的現場監測和實驗室監測分析方法、監測數據的處理與上報、監測的質量保證等的技術要求。表明：“環境應急監測”的立足點并不是“采取超出正常工作程序的行動”，而是“對于發生的重大事件進行相應的處理”，環境應急監測體系建設是環境監測系統的一個重要組成部分，而不是環境監測系統的應急運用。

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