沈陽市治理“霧霾”問題的對策研究

杜炳漢

沈陽市科學技術情報研究所，遼寧沈陽 110016

沈陽市進入2013 年11 月份以后，“霧霾”現象持續不斷，pm2.5 微小顆粒時有超標，這不但污染了大氣質量，也嚴重影響了人民群眾的健康水平。沈陽市轉變經濟發展戰略就要選擇建設文明生態城市、走生態宜居路線，這不但能提升城市知名度、美譽度和競爭力，也是貫徹落實科學發展觀、實施環境立市戰略、改善生態環境、提高人民群眾生活品質的關鍵所在，如何尋找生態經濟與城市發展戰略的契合點，在實現環境友好的同時推動城市經濟又好又快地發展，這已經成為沈陽市發展的重要課題。

1 沈陽市生態文明建設狀況

近些年來，圍繞加快全面振興和構建和諧沈陽這一主題，沈陽市通過不斷加強資源環境、城鎮建設與城市發展、公共安全等領域的科技創新，有力支撐了“國家生態市”、“國家環境建設樣板城”、“國家創新型城市”等的創建工作，通過深化產學研合作，加強資源綜合利用、城鄉生態環境綜合整治、低碳經濟等方面的科研攻關和產業化應用，在有效促進城鄉生態環境質量全面改善的同時，有力支撐了生態工業、靜脈產業等新興環保產業的迅猛發展，推動了全市經濟、社會、人口、資源、環境的協調和可持續發展。

1.1 資源與環境領域成績斐然

本市大力發展循環經濟和環保產業，加快建設全國環境樣板城，促進了蘇家屯區、于洪區、遼中縣通過國家生態區（縣）驗收。加快了蒲河生態廊道建設，實施了遼河、渾河、百里環城水系綜合改造。進一步推進了城鄉綠化和沈西北防沙治沙工程，全市植樹造林幾十萬畝。加快了沈化、東藥等高排放企業整體搬遷改造，加大企業脫硫改造力度，建設南部污水處理廠和西部污泥處置廠，擴建西部污水處理廠，積極推進中水回用。

1.2 資源綜合利用新技術得到推廣應用

圍繞地源熱泵系統的規范建設和安全運行，積極組織科研力量進行攻關，對“地源熱泵研制及分布式地源熱泵與集中供熱聯供的關鍵技術開發”、“真空熱管換熱器在污水源熱泵機組與集中供熱聯供體系上的應用研發”等項目進行了重點支持，并積極推進了沈水灣、省人民醫院、城建小區等再生水源熱泵技術示范工程建設，獲得了多項國家專利技術，從根本上解決了水源熱泵推廣應用中遇到的水資源不足、布井位置受限等問題，大大提高了系統運行的安全性和可靠性，成為全國地源熱泵工程推廣最快，面積最大的城市。

通過對秸稈燃燒氣化、垃圾填埋場沼氣發電、養殖場畜禽糞便發酵產生沼氣綜合利用等技術攻關項目的支持，有效解決了農業廢棄物資源在推廣應用方面的關鍵技術難題。通過對兆瓦級變速恒頻風電機組產業化及葉片、主軸等風機關鍵部件的創新研發等項目的支持，為沈陽地區風能資源的利用和風電產業的發展奠定了裝備基礎。

1.3 工業污染防治技術取得新突破

重點開展了汽車業高效低耗工業爐高新技術研發，推進了高效節能型熱風爐發明專利技術產業化，實施了工業鍋爐高效節能煤粉燃燒設備示范工程，完成了一批大型節能降耗裝備的研制以及節能降耗技術的研發和應用項目，推廣了高壓變頻調速、靜態無功補償、高效燃煤鍋爐等節能技術、冷凍干燥設備節能技術，從源頭解決了我市工業企業高耗能問題。

1.4 城鄉生態環境治理技術取得新進展

大氣環境治理方面，突破了生態環境遙感監測關鍵技術，研發應用了“沈陽市環境空氣質量監控與預報、評估預警系統”，完善了大氣環境監測網絡體系，顯著提高了沈陽地區環境空氣質量的監控與預警能力。

污水處理方面，研發了生活污水凈化回用高效節能裝置及高效中水凈化系列回用裝置，加速了城市污水處理裝備的國產化、系列化和成套化。開發了適合北方地區污水處理的人工濕地組合工藝，在低成本、有效處理污水的同時，實現了污水處理與生態景觀建設的有機結合。污泥處理方面結合沈陽實際，確立了以污泥摻燒法為主，生物干化法、污泥氣化法、蚯蚓堆肥法為輔的綜合處置技術方案。

固體廢棄物的處理與處置方面，通過對“電子廢棄物處理及資源化技術攻關”、“固體廢物產業化處置技術集成研究”等科技攻關項目的支持，在危險廢物焚燒關鍵技術、工業固體廢棄物綜合利用、電子垃圾回收與綜合利用等方面取得了大量科研成果，強力推動了我市循環經濟和靜脈產業的發展。

2 沈陽建設“生態文明”城市的建議和措施

2.1 政府加強治理“霧霾”建設

政府要高度重視“霧霾”現象，它會引發大氣環境污染，對人民群眾的身體健康造成嚴重的影響。切實發揮黨政機關在大氣治理方面的決定性作用，在所有的行政管理、議政活動中都要樹立環境意識并貫徹環保原則。政府可實行生態政策激勵、技術創新與應用、投融資機制等方面開展治理工作。組織多種科研平臺對“霧霾”形成的原因進行深入、系統的研究，針對造成“霧霾”的機理進行徹底的消除。同時要完善大氣環境標準和管理辦法，加大公共機構大氣監督力度，積極推進環境動態監測平臺建設，建立一個良好的節能減排氛圍。

2.2 開展治理“霧霾”規劃

結合“十二五”規劃，盡早制定本市“霧霾”應急預案和中長期治理“霧霾”規劃，確定今后治理“霧霾”的推進目標、途徑和工作重點。在能源、建材、化工、交通等行業強制推行非污染技術；在工業集中區和各類工業開發區，大力發展生態工業；通過風能、太陽能等可再生能源的使用，降低熱電廠的粉塵排放，逐步提高新能源汽車在城市交通結構中的比例。政府可綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業開展低排放生產。讓企業更清晰地認識環保經濟，營造一個干凈生活環境，可對低排放企業給予一定的獎勵等鼓勵措施。搭建綠色市場平臺，重視示范試點，加大宣傳教育，提高全民環保意識。

探索大氣環保發展模式和有效運行機制。實行制度革新，加強監督管理。建立促進資源節約、環保經濟發展的政策體系，進行產業制度創新，改善綜合治理下的產業鏈條與產業結構，引入市場機制，促進節能減排。

2.3 制定相關的治理“霧霾”政策措施

建立可持續發展模式和政府政績考核模式，推行科學發展觀。建立一個計量和衡量標準體系，開展地方政府環保業績考評，建立節能減排的統計、監測和評價體系。建立淘汰落后產能問責制，淘汰產生“霧霾”等行業的落后產能，防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移。

建立節能環保行業協會，推動行業自律和發展。幫助企業積極開展生產活動，建立規范集中的技術平臺，引導企業走向競爭市場，形成合理的產業鏈，增強環保企業的整體競爭力，使環保行業的整體利益得到提高。

設立大氣環保基金，支持空氣凈化技術的研發與引進工作。銀行等信貸機構可針對環保產業企業開展一種新型的適合節能減排的綠色信貸融資方式，讓更多的企業得到實惠。基金的作用包括開展全方位的業務形式，進行技術創新和商業投資，推動技術應用，進行戰略研究等。要對具有市場前景的節能減排技術進行商業投資，拓寬環保技術的市場。量力而行，循序漸進加強國際合作，建立長效機制，真正的給人民群眾一片藍色的天空和一個干凈的生活、工作環境。