淺析高校二級學院機關單位效能建設——以浙江大學外語學院為例

姚婭萍 盧玲偉 高曉潔 蓋君芳

（浙江大學 外語學院，浙江 杭州 310058）

隨著高校內部管理體制改革的進一步深化，越來越多的高校已由過去的直接管理轉為宏觀管理，由過程管理轉為目標管理，校院二級管理體制日益完善。浙江大學順應改革趨勢，業已形成校院二級管理體制，并將實行新一輪改革，即學校管理重心進一步下移，更多職責下放到院系，如部分的財權、事權、教學權和科研權，擴大院系辦學活力和管理自主權。因此在學院層面上教學、科研、學生工作、人事、財務、黨務、行政、對外聯絡、后勤保障等日常事務性工作日益繁重。在這樣的背景下，二級學院機關單位將承擔比過去更多的任務和職責，對機關單位工作人員的工作效能有了更高的要求。本文試圖以浙江大學外國語言文化與國際交流學院（簡稱外語學院）為例，探索如何提高高校二級學院機關單位效能建設的可行性做法。

1 學院機關單位工作現狀與原因分析

縱觀各個二級學院機關單位的工作現狀，我們發現有三個方面的問題普遍存在于各個單位之中。

1.1 工作目標定位不夠高

有些學院機關工作人員的思想觀念和行為方式滯后于發展的需要，對自己的工作沒有目標，安于現狀、固守陳規；有的工作人員認為領導讓做什么就做什么，甚至有的人在完成領導交給的任務時還會打折扣，敷衍了事，創新無從提及。

1.2 服務意識不夠強

有些工作人員沒能牢固樹立為教學科研服務、為師生服務的根本宗旨，認為自己是“管理”者，存在著重管理、輕服務的“官本位”思想，淡忘為民服務的主導性，缺乏人性化的管理和人性化的服務，工作中會表現為充當“二傳手”的角色。

1.3 工作作風不夠扎實

有些工作人員有時做工作只停留在表面，認為開會布置了工作，工作就完成了，從而導致有部署無落實情況時有發生，工作抓得不夠扎實，措施不夠有力；有時創新意識不強，因循守舊、固步自封，習慣于老辦法、舊框框，就事論事，安于現狀、馬虎應付；甚至有些部門還存在“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的現象。

造成以上令人多有不滿現狀的原因是多方面的，一方面，與工作人員自身素質和自我要求不高有很大的關系，另一方面，與二級學院機關單位的人員編制、工作性質密不可分。

1.3.1 工作人員編制不足

以浙江大學外語學院為例，學院目前共有在職專職教師160多位、離退休教師210多位，而機關科室工作人員的編制僅有11個。機關科室共有黨政辦（3個編制）、組織人事科（2個編制）、科研與地方合作科（1個編制）、本科與繼續教育科（3個編制）、研究生教育科（1個編制）、團委（1個編制）。院機關科室工作人員要對接學校幾十個部處，完成各個部處下達的工作，同時還要做好學院師生（包括離退休教師）的服務工作。面對如此龐大的服務對象，我們在工作中明顯感覺人手不足。

1.3.2 工作任務多而繁重

隨著高校改革的進一步深化，工作重心進一步下移，二級學院事務變得更為繁重而復雜，各種突發性、不確定性的事件隨之而來，機關單位的工作范圍越來越廣、越來越復雜，任務也越來越重。而這些工作任務最終都要由機關單位的工作人員來承擔，這就造成工作人員很多時候只能是疲于應付各項工作，沒有多余的時間想創新、沒有愉悅的心情談服務。

1.3.3 工作職責不夠明晰

隨著高校改革進入深水區，校級機構改革、人員精簡的壓力越來越大。越來越多的職能下放到二級學院，同時一些新的職能部門開始涌現，由此造成學校和學院之間、部門與部門之間的管理職能開始變化。而在變化之初，各個部門的職能還不夠明確，同時機關各科室的崗位工作職責也不明確，勢必會造成部門與部門之間、工作人員之間的工作推諉，從而導致工作的低效能。

2 提高二級學院機關單位工作效能的做法

二級學院機關單位是學院服務于教學科研的重要組成部分。機關要以服務于教學科研、提高教學科研運行效果為最終目的。機關效能建設要以更好地服務于教學科研為出發點，以建設服務型、學習型、創新型的機關為目的。根據這一要求，浙江大學外語學院在結合學院自身特點的基礎上提出開展“一流管理，服務師生”的主題活動。主要做法有：

2.1 明確工作職責

進一步理順科室之間、直屬單位之間的關系。明確各自工作職責，逐步消除界限不清、職責不明的現象，規范工作、健全制度。

2.2 提升服務質量

認真貫徹學校有關規定，推行并落實AB角制、首問責任制、限時辦結制、信息公開制、“三亮”制（亮身份、亮職責、亮承諾）及黨務、政務公開等制度。充分利用有限資源，以周到、細致、熱忱的形象為廣大師生服務。

2.3 加強教育培訓

學院定時對機關、直屬單位工作人員進行教育培訓，特別加強青年干部職工在業務技能、素養等方面的學習培訓以及在各項工作中的培養、鍛煉和使用。積極參與學校開展的機關干部（特別是青年干部）赴境內外知名高校對口崗位開展業務培訓。

2.4 推進自身建設

機關、直屬各單位在做好日常基礎性、規范性管理工作的同時，結合各自職能，抓重點、攻難點、顯亮點。嚴肅工作紀律，以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣”為重點，認真解決個別單位出現的“門難進、臉難看、事難辦”現象，以及推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等問題。

2.5 加強考核制度

推動機關、直屬單位工作人員績效考評以及分類管理工作。建立《外語學院機關、直屬單位工作人員評議考核辦法》和《外語學院機關、直屬單位評議考核內容及評分標準（試行）》，以師生評議、領導評價和其他評議相結合的綜合考核辦法，著重對履行崗位職責與工作規程情況、遵守學校學院相關考勤制度情況、工作效率和工作質量、工作態度和工作作風、教師和學生的投訴率等方面進行考核。

2.6 完善激勵機制

不斷完善激勵機制，加強對考核結果的運用。考核結果與學院年度考核、評優評獎、年終獎金發放等有機結合，通過激勵機制的完善，營造有勞有得、多勞多得的良好氛圍，切實推動機關單位效能建設。

［1］楊敬正，張樑.關于加強高校機關效能建設的思考[J].哈爾濱職業技術學院學報，2005（2）：56-57.

［2］徐賢春.關于高校機關效能建設的若干思考[J].現代企業教育，2007（3）：41-42.

［3］伊鳳玉.加強高校機關效能建設的若干思考[J].江西農業大學學報：社會科學版，2010（4）：134-137.