我國貧困山區土地規模經營初步探討——以寧夏南部山區為例

喬 楊

（南京農業大學，江蘇 南京 210095）

隨著近幾年社會經濟的快速發展，我國工業、服務業等都有了長足而質的飛躍。但是第二三產業的崛起帶來的負效應，則是農業的逐漸萎靡。現今，農業已經成為了我國產業結構中的短板，必須引起足夠的重視，向現代化農業的過渡已是必然趨勢。

目前我國家庭聯產承包的農地經營模式，由于土地規模小細碎化程度高，限制了農業向機械化和集約化的方向發展，已經失去了固有的活力。相較世界其他農業發達國家，我國的生產規模也遠遠不足，因此只有進行土地的適度規模經營，才能提高糧食產量，發展現代農業，也有助于徹底解決“三農問題”。

1987年中共中央在5號文件中第一次明確提出要采取不同形式實行適度規模經營，此后，中央又連續在若干重要文件和若干決定中提到要發展土地適度規模經營。自從國務院農業發展研究中心率先在蘇南無錫、吳縣、常熟三縣市，山東平度市，北京順義縣，浙江溫州市等地區進行農業土地適度規模經營試驗，我國一些較發達地區也陸續展開了土地的適度規模經營。

然而這些嘗試僅僅是集中在一些農業較為發達的平原地區，對于丘陵山區等農業落后的地區尚未普及，由于土地產出率低下，農民無法維持生活，在這些地區甚至出現了撂荒的現象，故筆者以寧夏南部山區為例，對貧困地區的土地規模經營的現狀及潛力進行了一定的調研。

寧南地區為黃土高原的一部分，其上黃土覆蓋，經河流沖擊后，形成較肥沃的河谷山地，土質優良，宜于發展農業生產。但該地區溝壑縱橫，土地類型以坡地最多，農業可利用土地較少，土地分散細碎。通過發放問卷和入戶調查，我們對寧南山區隨機抽取的9個鄉鎮中125家農戶有了初步的了解。

經統計，寧南山區的戶均種植規模都不大，多數農戶土地經營面積仍屬于小規模種植，且種植品種單一，基本上統一種植小麥和玉米。戶均種植面積為10.12畝，耕地面積在 5畝以下的農戶約占 19.63%，耕地面積在 10畝以下的農戶約占44.0%，耕地不足15畝的農戶為91.7%。 多數農戶土地經營規模仍屬于超小規模此外，由于土地質量等級的差異，農戶的土地分布也很分散細碎。因此農民的機械化水平普遍偏低，資本的投入也極為有限，僅限于必要的農藥化肥的使用。

從受調查的農戶來看,勞動力平均年齡為51歲，大多數人家的青壯年外出打工，且受教育程度較低，僅為初中。這源于農民對現有種植收入的不滿意，農業收入遠不足以維持生計，而承包地閑置又棄之可惜，大多數人只能選擇兼業，青壯年多常年外出打工，留年老者和婦女在家耕作，這說明了寧南山區已經具備了勞動力大量流轉的條件。

在對農戶進行土地規模經營的意愿性調查時，絕大多數并不了解土地規模經營，只有少數人有一個模糊的概念。然而當走訪者向他們普及了土地規模經營的相關情況后，65%表示愿意嘗試土地規模經營和有償流轉土地，只有少數人對其持保守態度。

筆者通過農業生產函數，以土地產出量為評價標準，利用調查數據通過回歸分析大概計算了一下開展土地規模經營的的規模效益，發現現有的土地規模遠小于寧南山區適宜的土地規模經營水平。這就說明寧南山區已經具備了進行土地規模經營的條件。

此外，通過農業生產的柯布——道格拉斯函數，從理論上求得其最適規模的表達式證實了，最適的土地規模應該與實際的勞動投入、機械以及化肥等資本投入等生產要素相適應。并且當勞動、機械以及資本投入增加時，土地的最適規模也隨之擴大。真正的土地規模經營不應僅僅包括單純的土地規模的擴大，與之伴隨的還應該有其他生產要素的規模化，只有所有的生產要素同時增加達到一個最適配置才能真正的實現農業的規模經營。換言之，土地規模經營應該是與農戶資本的集約投入和先進的生產技術聯系起來，資本、配套的技術和勞動力集約化是開展農業規模經營的必要條件。否則，單純的尋求土地最適規模而不同時加強土地集約利用，收益是甚微的。

為積極推進該地區的土地規模經營，通過本次調研，筆者針對寧南山區現有農業發展的狀況，提出如下建議：

（1）發展多種聯營、合作形式進行其他生產要素積累

通過上述分析，我們已經得知，農地適度規模經營不只是土地的規模化，它還要求有大量的資金、技術投入等。目前寧南山區農民的收入水平低，根本無力購買必要的生產資料、技術和裝備，因此單純依靠農業自身的積累實現土地規模經營是不現實的。因此地方應鼓勵各種所有制形式、各種經營組織形式的聯合、合作。 以加快形成土地規模經營的速度。隨著土地規模經營的形成,農業比較利益的提高,農業領域必定能成為一個有利的投資場所。

（2）培養職業農民——提高勞動力素質

有學者認為，新型農民的勞動力素質包括勞動者的文化程度、勞動者的年齡結構、勞動技能、管理能力和市場應變能力等。而寧南山區等貧困地區的知識型青年大都外出務工，勞動者多為經驗型中老年。為開展農業規模經營，農民的勞動力素質必須與之相匹配，現有勞動力顯然無法適應這一要求。因此，作為土地規模經營環節中極其重要的一環，地方必須予以重視，積極培養能推廣引用新品種、新技術，并具備一定的經營管理水平和市場應變能力的新型農民。

（3）完善土地流轉體制和建立專門機構

土地流轉是土地規模經營的必然條件。為促進土地科學合理的流轉，國家和地方應制定相關農業政策,規定農地的流轉的具體內容,使農地流轉有章可依，從而保障雙方的合法權益。其次，還應該建立專門的土地流轉機構，對土地進行集中儲備和出讓，并設立土地儲備銀行以確保土地流轉交易中的現金流量問題。

（4）建立健全的農村社會保障制

土地長期以來一直扮演了農村社會保障的角色，而當農民土地流轉過后，這個依仗就消失了。因此地方政府應該解決好農民養老、住房、醫療、子女上學等方面的存在的現實問題，使失地農民無后顧之憂，逐步完善寧南山區社會保障制度建設。