水利水電工程項目管理模式初探

鐘黎麗

(鐘山縣水利電力局，廣西 鐘山 542600)

水利水電工程項目管理是一個復雜的過程，因為一個項目常常是由很多不同單位分別承包其中的不同部分，最終共同完成項目內容的，所以對其管理水平的要求也很高。因此，在對水利水電項目管理時，有關部門必須全面了解其現狀中存在的問題，并積極采取有效措施予以應對，才有可能取得更理想的管理效果。

1 水利水電項目管理的現狀問題

當前，我國水利水電項目管理已經取得了不少成績，有效緩解了電力緊缺問題，但是在其管理中還存在一些問題，制約了管理效率的提高，具體表現在以下幾個方面。

第一，項目法人不明確。水利水電項目實行的是“三項制度”責任制，但是當前很多項目組建的法人不規范，更甚至沒有組建法人，導致項目建設的責任主體不明確。這種情況下，容易出現資金撥付不到位、不重視工程質量、單純追求工期求快、隨意違反施工程序等亂象。第二，監督不嚴格。水利水電項目的監督影響力過小，監督整改效果不好，強制力不足。政府監督部門管理責任不明確，監督人員過少，監督工作缺乏統一性，且缺乏質量檢測能力。第三，資質掛靠現象嚴重。部分無資質的施工單位為了能夠承接水利水電施工項目，往往利用掛靠等手段獲得水利水電工程項目建設指標，而被掛靠企業可從中獲取一定的管理費用，這種現象不但一定程度上擾亂了水利水電項目管理秩序，而且這些無資質的施工單位施工質量無法保證，給水利水電工程項目安全帶來較大威脅。

2 加強水利水電項目管理的有效策略

2.1 加強招標制度管理

當前我國水利水電行業的招投標制度不夠完善，給管理工作帶來了較大難度，針對這一現狀可以從下幾方面入手提高招標制度管理水平和效率。首先，開展“一站式”招投標管理服務，通過創新與改革水利水電項目管理方式，使其更符合我國國情。例如，建立適合精簡、高效的縣、市兩級“管理中心”，將水利水電項目建設的招投標事宜全部歸入該中心管理；其次，嚴肅招投標各項規章制度，招標代理、工程監理、工程咨詢、施工單位、勘察設計等中介機構，都必須做到政企分開，并與相關的行政管理機構掛鉤，建立自擔風險、自主經營的法人實體，徹底杜絕部門行政干預、行政壟斷的出現；最后，水利水電項目管理部門應積極實施無標底招標方式，實行低價中標，并采用引進來、走出去的形式，積極借鑒國外、國內沿海城市經驗及先進地區經驗，在水利水電項目的承包中實施無標底招標，爭取低價中標。

2.2 規范施工過程管理

水利水電項目建設與社會、國家的很多方面都有密切關系，因此提高水利水電項目質量具有重要的現實意義。為確保水利水電項目質量，應規范施工過程管理，尤其應注意從水利水電項目的施工準備階段開始到施工過程的各個環節都嚴格把控，進而能確保整個工程的質量，才能實現項目使用價值與經濟效益的最優化，才能實現項目建設各方的所有目標。首先，施工現場的實驗室是施工單位對施工工藝與施工材料進行自檢的重要平臺，因此，項目管理部門應高度重視實驗室的建設與各種器材的配備，同時配備相關專業實驗人員，熟練試驗儀器及操作方法、操作技巧，確保提供精度較高的實驗數據，給予項目建設質量有力的依據支撐。其次，重視施工過程的質量管理，項目管理單位結合項目施工特點制定相關質檢制度，例如，制定詳細的施工交底制度，保證交底過程中各項施工情況詳細明了。同時選派經驗豐富的技術人員親臨現場指導重點環節的施工，尤其一些隱蔽工程施工時應謹慎，確保其不但滿足相關規范標準要求，而且符合工程設計目標要求，為后續環節的正常施工奠定堅實的基礎；最后，重視施工后的質量檢查。每當分項工程施工完畢并達到規定的養護期限后，組織經驗豐富的專家對其施工質量進行全面檢查，以及時發現施工中存在的問題，綜合評定意見，提出解決辦法并督促施工單位加以落實，以避免出現大量返工，導致施工成本的增加。

2.3 提升監督力度

水利水電工程的監理方受業主方委托對項目投資、工期、質量等進行高效控制，以確保施項目按質按時順利完成，因此部門應采取有效措施，不斷提高監督力度，為此應重點把握以下幾項內容：首先，積極推動水利水電項目施工監理機構的體制改革，提高建立機構的活力與能力，有效指導水利水電項目施工機構向綜合性咨詢服務行業方向發展，同時嚴格依據水利水電項目的勘察設計規范及制度法規進行工程設計；其次，提升設計工作者的設計水平，建立并完善施工圖紙的會審制度，嚴格圖紙變更制度，降低圖紙變更頻率；最后，加強對監理人員進行有關質量監督的標準、規范、法規、法律的能力培訓，建立高效、專業、敬業的項目監督團隊；另外，對項目進行質量監督的過程中，應始終堅持“誰監督誰驗收”的原則，也可依據實際情況采取“上級嚴格監督下級”的原則，不斷創新與完善水利水電工程的質量監督制度。而且水利水電項目建設的優質工程及評優工作應全部由水利水電協會制定優質工程及評優標準辦法。

2.4 加大安全管理

水利水電工程安全生產是確保其安全生產的前提條件，也是提高企業管理效率的有效途徑，和企業的效益、信譽關系密切，因此應本著“預防為主，安全生產”的基本理念，來理解安全生產的內涵，并積極用完善的制度確保水利水電項目的安全生產事宜落到實處。首先，應組建安全生產管理小組，由水利水電項目的總負責人任安全生產小組的組長，專職安全員為副組長，并且明確落實各部門的安全生產負責人，逐層簽訂具體的安全生產保證書。同時，建立安全生產激勵制度，項目管理部門的專業安全員應隨時或定期對各個小組的生產情況進行考核、檢查，并將檢查結果真實地公布到信息欄；其次，注重對在崗人員的安全生產教育，不斷增強職工的自我保護觀念與安全生產意識，尤其特殊崗位的技術工作者，比如電工、架子工、操作工等，必須經過的嚴格的崗前培訓，并取得上崗證后才能上崗工作；針對操作技術要求很高的進口設備、機械等，應聘請專家對相應崗位的操作人員進行培訓，確保其能熟練操作設備，并且技術能力達標后才能上崗；針對設備易出現問題的部件、部位等進行周期性測試與檢查，及時發現并有效解決問題；最后，在水利水電項目的現場應樹立醒目的防觸電、防盜、防火警示牌，并配備足量的、先進的滅火器材。

3 總結

總之，水利水電工程項目管理，是一個內容復雜、環節眾多的系統工程。因此，項目單位必須深刻認識當前水利項目管理中存在的問題，并積極采取有效措施予以應對，才能提高水利水電項目管理效率，確保水利水電工程質量，使其真正實現經濟效益與社會效益雙贏的目標。

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