對鐵路營業線施工安全的幾點認識

劉玉華 劉志剛 焦小倩

（青島鐵路紅宇建設集團有限公司，山東 青島 266000）

安全是鐵路運輸永恒的主題。施工安全是各施工單位的生命線。在鐵路營業線工程的施工中，既要保證施工隊伍的勞動安全，又要保證營業線的行車安全，就必須認真落實各項安全措施和有關法律、法規的要求，努力防止鐵路交通事故的發生。隨著國家對鐵路基礎設施建設規模的逐步擴大，我國鐵路對營業線的增設房建設備、技術改造、新線引入等項工作將會以更快的速度、更大的規模逐步展開。臨近、穿跨越營業線施工的數量也會增加。因此，這些施工每時每刻都在與營業線上運行的列車，相互影響、相互制約，稍有疏忽，就可能釀成大禍，給國家和人民生命財產帶來巨大損失或災難。為確保安全，有效的防止施工原因導致的事故，針對施工存在的一系類問題，2001年以來，原鐵道部先后幾次制定和修改了《鐵路營業線施工安全管理辦法》。該文件基本解決了鐵路營業線施工中的一系列管理問題，通過各施工單位的認真貫徹執行，使得鐵路營業線的施工安全得到了有效地控制，鐵路營業線施工造成的安全事故不斷減少。

近十年來，隨著鐵路體制改革的深入，參入營業線施工隊伍的人員組成有了很大的變化，一是大量臨時工（勞務工）陸續補充到施工隊伍中來；二是各種新材料、新設備、新工藝的大量投入使用，也給保證鐵路運輸安全提出了許多新的課題。特別是隨著第六次大提速，行車條件無論從軸重、密度、速度，還是調度指揮手段、信息傳遞方式，都較過去有了很大的變化。在上述諸多因素的影響和制約下，要做到確保營業線施工安全，就必須制定切實可行的營業線施工安全措施，就必須全面提高施工隊伍的素質，特別應當首先提高各級施工負責人的自身素質，使其了解有關營業線施工安全的基本法規、政策，清楚營業線施工必須遵守的規章制度，掌握確保營業線施工安全的一些基本技能，從而帶領施工隊伍在營業線施工中確保鐵路運輸和人身安全，優質高效的完成施工任務。

筆者自2008年以來參與了膠濟鐵路青島站至即墨站既有營業線增設聲屏障工程、膠州站和城陽站風雨棚大修工程、青島站至城陽站鐵路兩側環境整治工程、青島站運轉綜合樓工程等營業線工程的施工。施工中，項目部成員嚴格按照濟南鐵路局施工安全管理基本要求開展工作，圓滿完成了施工計劃任務。在此，筆者就做好營業線施工積累了幾點認識，僅供同行們參考。

1 技術管理要積極為安全工作保駕護航

在項目日常管理工作中，雖然技術與安全兩個部門的具體分工不同，但二者之間的關系密不可分。沒有技術管理支持，安全目標根本就無法實現。實際工作中，技術工作必須走在安全管理的前列，用準確詳實的基礎資料為安全管理搭建可靠的基礎平臺，用科學完善的施工措施規避安全風險，從而實現預期的安全生產目標。

鐵路營業線施工中，既有電纜線路的保護是安全卡控工作的重點。眾所周知，施工圖是項目實施過程中是最重要的基礎依據，而施工圖是由設計人員依照原始資料和現場勘查結果相結合形成的。但是在實際工作中如果完全照搬圖紙，就極有可能產生安全問題。這是因為受各種因素影響，設計者所參照的原始資料與施工現場現狀之間不可能做到絕對吻合。因此在施工前進行深入調查，對施工圖進行認真核實是技術管理工作首先要做好的事情。只有在技術層面上做到百密而無一疏，才能為實現安全生產創造條件。膠濟鐵路建成百年。期間由于鐵路及地方的后續施工及地質災害等客觀因素影響，既有光電纜線路的埋深、走向、防護措施、技術參數已經發生了很大變化。為此，我們在施工前與設備管理單位人員用儀表對線路進行探測，復核既有電纜線路的具體位置，掌握現有電力、通信通道的使用情況，對與施工圖不一樣的地方予以明確標注。這樣就為施工中的安全卡控工作提供了技術支持。如在青島至即墨站增設聲屏障工程中，我們技術人員深入施工現場與設備使用單位的人員一起拿著設計文件和儀器設備從青島站一直走到即墨站落實設計文件與鐵路沿線施工現場的情況，確認電纜位置與聲屏障的基礎是否重疊，提出設計變更，制定整改措施。通過認真細致的做好技術管理工作，才能促進安全生產，牢牢把握安全卡控的主動權。

2 加強勞務隊伍管理，消除安全管理薄弱環節

勞務工是營業線施工中的主體，同時也是安全管理的薄弱環節。很多事故都是由于勞務工操作不規范引發的，因此勞務工安全管理決不可懈怠。目前多數勞務人員文化程度較低，人員流動性大，安全觀念相對淡薄，這是客觀存在的現實。施工企業除了對勞務工做好必要的崗前安全培訓，還必須要做好穩定勞務隊伍，維護勞務工根本利益兩個方面的工作才能實現安全生產。

穩定隊伍首先是要在選擇勞務隊伍的時候挑選講信用、具有一定鐵路施工經驗的隊伍進行合作。其次是在合作過程中要給予勞務工人特別的關心，幫助他們解決工作和生活中的難題。對待勞務工的管理不應該僅僅建立在安全培訓和施工監督的基礎上，還應該切實維護他們的根本利益，這樣才能讓勞務隊伍在施工中保持穩定的狀態。在項目建設過程中，勞務隊伍因內部勞資糾紛而產生的安全問題甚至是蓄意破壞的刑事案件時有發生。營業線施工環境夏天炎熱冬天寒冷，有些地方前不靠村后不靠地，施工環境較差，人的精神和情緒都容易產生變化，因此穩定勞務隊伍就是穩定項目建設，保護勞務工的基本權益就是守衛建設安全。為此我們把勞務工與正式職工同樣對待，生活和福利上與職工一樣，真正使勞務工思想上實現了從“要我安全”到“我要安全”的根本轉變，相對降低了安全風險，實現了企業與職工和勞務工的共贏。

3 營業線施工存在的主要問題及原因分析

3.1 施工前準備工作超量

施工前的超量準備主要表現在：提前進入施工現場或者提前進入柵欄內施工。

3.2 施工單位準備工作不細

鐵路營業線施工既涉及到房建、線路、信號、接觸網、通訊等多種設備，又關系到設計、施工、設備管理等多個單位。施工涉及的單位多，一個部門準備不細，都會影響整個施工的順利進行。

3.3 施工各單位間密切配合程度不夠

施工中有少數單位考慮本部門較多，整體配合意識不夠。如果本部門的工作不能按質按量準時完成，必然擠占下一道工序和其他部門的作業時間，最終將影響整個施工進度和質量，影響運輸安全。

3.4 施工過程中的違章作業多

施工管理人員和作業人員違反規章制度，強干蠻干，導致了事故的發生。

3.5 臨時變更施工計劃造成的隱患較多

臨時變更施工計劃直接影響著施工安全，由于施工涉及的部門多，變更計劃時也難以做到人人清楚，若沒有相應的安全措施做保證，很容易在安全上出現問題。

3.6 應急預案研究不細

鐵路營業線施工，各級主管部門對施工方法、作業流程、勞力安排、機械組織、影響范圍、行車辦法研究推敲得比較細，但對應急預案的研究比較原則，一旦出現特殊情況，往往缺乏具體可操作的應急方案。

原因分析：

（1）個別施工單位存在僥幸心理。在提前超量準備未發生問題時，往往產生僥幸心理且對超量準備的嚴重性認識不足。另外，施工管理部門對施工單位無有效的制約機制，這些是造成施工超量準備的主要原因。

（2）缺乏深入細致的工作作風。鐵路營業線施工是一項復雜的工作，特別是較大工程涉及部門多，需要周密計劃，才能保證施工的順利進行。不能僅滿足于層層布置，必須明確責任人、監控人，要把業務骨干放在關鍵位置上。

（3）本位主義嚴重，整體意識差。鐵路營業線施工需多部門、多工種聯合作業，只有按照規定的作業流程推進，才能保證各工序間的緊密銜接，在規定時間內完成施工任務，若有一個部門只考慮本位而延誤作業時間，必然給其他部門的作業帶來困難和造成接續延誤。

總之，要搞好營業線施工就必須做到技術先行，人員過硬，配合有力，措施可行。