關于我國城市管理中行政執法若干問題思考

江 楠

(黑龍江司法警官職業學院，黑龍江 哈爾濱 150000)

伴隨著改革開放，中國的經濟飛速發展，尤其是近些年來，隨著城市國際化、現代化進程的不斷加快和社會經濟的迅猛發展，市民群眾對高質量生活、居住環境的追求，就給城市管理工作提出了越來越高的要求。但是每當提到城市管理的行政執法，人們首先想到的是其強制性的一面即罰款、暫扣、沒收三部曲，而談到它人性化的一面即協調、引導、教育、服務時卻不盡如人意，留給人們的多是各地城市管理機構在行使管理權時出現的不文明執法，粗暴執法等印象。本文著重分析了我國目前的城市綜合執法現狀以及針對目前現狀的對策思考。

1 我國城管綜合執法現狀分析

1.1 管理觀念的落后

城市管理的類型主要有兩種：一種是以管制為主導的管理方式，另一種則是以服務為主導的方式。第一種主要是依靠政府強制力保障社會成員遵守法律和社會規則，服從于政府和社會要求，保障大多數人的利益；而第二種情況是以公共服務為主導，實現管理對象及社會主體之間的協調與秩序。一種是“官本位”“權力本位”另一種是“民本位”“權利本位”。長期以來，我國傳統行政管理體制都是以管制性作為主導地位的。這種以政府為執法主體的管理模式剝奪了其他主體在城管執法中的參與權，政府部門和執法對象處在一種直接對立的地位上，兩者間缺乏沖突緩解機制，因而城管執法問題不斷。再者，有些城市為了片面追求市容市貌，不顧當地經濟發展現狀，忽略市民生活水平，尤其是下崗職工和農民工的狀況，片面采取“一刀切”取締攤販經營，手段粗暴，嚴重影響群眾利益和政府形象。

1.2 法律規定的不足

我們一直強調依法行政，法治就要求我們在行政領域內要合法行政，行政機關的設立，人員的管理和權力的執行都應該以法律為準則。而現行立法卻并不能完全滿足城管行政綜合執法的要求。一方面，我國關于城管行政綜合執法方面的法律直接規定就只有《行政處罰法》，但是該條并未對如何實行相對集中行政處罰權做出詳細的規定，只是從原則、要求等方面做出的一個指導性的綱領條款，欠缺具體的可操作性。其他有關城管行政綜合執法的依據則多是國務院的通知、決定和意見，雖然貫徹法治理念，具有法律強制性，但是并不是法律，法律位階太低，法律權威性不夠。地方上對于城管行政綜合執法的立法也不例外。在綜合執法的實踐中，我們依據的法律只有相對集中行政處罰權層面的，城管行政綜合執法方面的法律嚴重缺失。在執法中，執法人員在選擇依據時會造成混亂，執法時到處“借法”不利于執法的公正公平。隨著有關法律法規規章文件的不斷出臺執法依據也在不斷的發生變化，這種不穩定性給執行上帶來更大的壓力，執法體系因此而一直處于一種不穩定的狀態里。另一方面，由于城管執法都是依據各相關管理部門專業的法律法規進行的，同一個違法行為依據不同的法規可能會產生不同的法律效果和法律責任。部分執法依據存在沖突，無形中擴張了自由裁量權，給執法人員準確適用法律增加難度，有時還容易誘發新的重復執法的現象。

依法行政要求我們應該形成一個比較完備的相關法律體系，改善實踐中相關規定法律權威不夠，執法依據來源混亂、缺乏相關穩定性，甚至互相沖突的情況，城管綜合行政執法的有法可依，應該盡快從中央到地方全面完善有關立法工作。

1.3 執法人員編制混亂

對于城管行政綜合執法人員的規定是“集中行使行政處罰權的行政機關執法人員必須是公務員”。在國家公務員招考中也有行政執法類的職位設定。法律對于城管行政綜合執法的執法人員其實有了清晰的定位為“公務員”，但是實踐中在各地試點，由于原來相關機構的情況或者是人員編制的限制，城管執法人員的身份并未像法律中規定的那樣，都是“公務員”。很多城市的公務員有很大部分都是事業編制，甚至還有不少地方在執法中存在非正式城管隊員等等。如此一來，執法人員的素質和水平的差別，給城管行政綜合執法人員的管理帶來很大的困難。

2 完善城市行政綜合執法問題的思考

2.1 必須堅持以法治理念指導城管行政執法制度的改革

依法治國家成為我國的基本方略并寫入憲法之中?！耙婪ㄖ螄薄ⅰ胺ㄖ螄摇苯^不應成為空洞的口號，而應該具有絕對的約束效力，應當成為國家一切活動的憲法性準則。無論從歷史經驗還是國家治國方略來著，現今城管行政執法制度的改革必須清除此前為權力服務的思想，而要樹立法治理念，并以此為指導，從法治精神與原則出發，指導該項改革的進行，構建法治下的城市行政執法制度。否則，改革的最終結果不僅不能解決問題，反而會造成行政權力的進一步濫用。

2.2 建立較為完善的相關法律體系

城管行政綜合執法現狀的不足，最大的一個原因就是法律規范的不足和沖突。中央缺乏高位階的詳細規定，各地的地方法規和規章不穩定不統一，造成城管行政綜合執法的困境，而對于城管專門立法的呼聲也越來越高。我們進行體制改革，首先要從體制的基礎上進行完善，建立一個相對完善的法律體系。

2.3 加強執法隊伍建設

我們目前的執法隊伍還算不上一支讓人民滿意的隊伍，所以應該加強城管行政綜合執法隊伍建設，做到統一編制，規范管理，分流不合格人員，招錄新人員按照公務員規定處理；加強思想教育，將以人為本，依法行政，以服務代管理的理念深深根植在城管行政綜合執法隊員的心里，執法時以民為先，以法為先，以服務為先；加強培訓工作，全面提高城管行政綜合執法隊員業務水平，要定期學習和討論；建立比較完善的考核制度，定期對城管行政綜合執法人員進行績效考核。如果仍然考核不合格，將清退出城管行政綜合執法人員的隊伍。

總之，在提倡以人為本的今天，城管也要體現人性化管理，體現國情民情，否則，不僅難以達到預期的目的，反而會適得其反，最終損害社會的和諧。執法的最佳狀態是和諧，執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務的和諧。

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