天津市再生水利用監督管理體制及保證體系建設探討

鄭穎穎

（寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500）

0 前言

天津市為水資源短缺城市，近年來一直重視非常規水源的利用。根據主要污染物總量減排工作要求，天津市在“十二五”期間，要加快推動再生水利用。結合我市污水處理廠、再生水廠建設情況和實施條件等，市水務部門制定了天津市“十二五”再生水利用方案。

再生水概念：以污水為水源，以達到規定的水質要求為目的，經再生處理后，可在特定范圍內使用的非生活飲用水。再生水分為兩類：一類是經過污水處理廠處理達標的再生水，此類再生水主要通過河道和渠道進行輸送和利用，稱“入河再生水”；另一類是污水處理廠達標水經再生水廠深度處理的再生水，此類再生水主要依靠管道進行輸送和利用，稱“深處理再生水”。

1 制定完善相關管理辦法

要在《天津市節約用水管理條例》和《天津市城市排水和再生水利用管理條例》的基礎上，制定天津市城市再生水供水水質監督管理辦法等管理辦法，以保證再生水的水質和利用安全。

2 制定鼓勵使用再生水的政策

研究制定《天津市再生水利用實施管理辦法》，使再生水資源利用有法可依。制定再生水利用鼓勵政策，建立合理的再生水水價體系，出臺再生水企業和再生水用戶的優惠政策，充分發揮政府引導推進再生水利用的作用。完善再生水資源利用投融資體制。

再生水資源利用是以污水處理廠和再生水廠基礎設施和輸配水系統配套工程設施為保障的，需要大量的工程投入。由于再生水資源利用本身具有資源性和公益性，完全依靠市場運作進行工程建設具有相當難度，缺乏投入是影響再生水資源利用的關鍵原因。為加快再生水資源利用進程，應完善城市和農業再生水資源利用投融資體制。

2.1 城市再生水資源利用投融資體制

依照天津市人民政府《關于進一步加強我市城市基礎設施配套建設管理的通知》精神，再生水廠應由再生水經營企業籌資建設，城市公共再生水管網由政府通過收取大配套費進行建設，工業用戶廠區管網和居民小區區內管網由企業和開發商負責投資建設。

2.2 農業再生水資源利用投融資體制

農業灌溉和生態補水是我市用水大戶，也是再生水資源利用的主要回用方向。為推進農業和生態再生水回用，應本著城市反哺農業和建設社會主義新農村多投少取的精神，對建設再生水骨干輸配水工程應以政府投入為主，納入國民經濟年度投入計劃。工程建成后，以再生水資源配置量為準，再生水原水不收資源費，按照工程運行成本低水費政策執行，以鼓勵農業使用再生水。公益性生態用再生水，按歸屬關系由政府買單支付水費。

加強政府對再生水回用河道水環境配套設施的投入，建立再生水回用河道水環境治理工程建設地方財政投入機制，對水環境治理領域實行無償提供再生水政策。

對生態配水等類似情況，增加的運行管理費用政府應予一定的財政補貼。

3 加大科技投入，開展安全利用，完善技術支持體系建設

加大科研投入，支持和鼓勵新技術、新工藝、新材料和新設備的研究和應用。以市場需求為導向，充分利用高校、科研單位和現有環保產業資源，積極組織產、學、研相結合的科技攻關，研究開發適合中國經濟現狀和發展水平的安全可靠、高效低耗以及低投資、低成本的工藝技術和成套設備，為天津污水再生利用產業化發展奠定堅實的基礎。

對再生水回用農業（生態）工作開展長期的跟蹤監測，開展規范化安全利用研究工作。

完善再生水技術體系，加強水質標準、安全性評估等方面的基礎研究，為法律、政策、管理體系建設提供技術支撐。

完善再生水地方標準體系建設，規范再生水工程的規劃、設計、建設、驗收、運行、維護、監管等全過程，保證再生水的安全利用和科學利用。

4 加強城市污水再生利用的科普宣傳工作

采用多種形式開展城市污水再生利用的科普宣傳工作，建設教育示范基地，選擇一些基礎條件比較好，積極性比較高，前期投資比較合理，有應用前景并能夠見到成效的地區作為優先實施項目，進行試點推廣工作。在試點的基礎上，總結經驗，完善協調和管理機制，逐步向全市推廣。

使公眾充分意識到水危機的嚴重性和污水再生利用的重要性，增強再生水安全使用意識，促進污水再生利用事業的健康發展。