對水利工程項目的全過程投資控制方法探討

程鵬飛

（新建縣水務局，江西 新建 330100）

在水利工程建設項目管理中，如何有效地進行工程投資控制與管理，并在確保工程質量的前提下降低工程造價是各級工程造價部門、投資者十分關心的問題。為了適應社會主義市場經濟體制和水利工程建設項目全過程的投資控制與管理的需要，合理計定工程成本，有效控制工程投資，充分發揮投資的社會經濟效益，必須對水利工程基本建設實行項目全過程造價管理，建立科學地工程造價管理體系，是工程造價專業值得認真探討研究的重大課題。

1 水利工程造價超高的原因

1）一些工程在建造之初就較為匆忙，沒有進行充分的工程標準估計，這也直接導致了在施工過程中還會出現變更設計、現場簽證等情況，一旦工程在施工過程中出現與當初計劃不一致的情況時，會使得工程所預期的投資出現預計不足的情況，從而出現資金缺口，使得工程投資不斷增加，出現無謂的浪費。與此同時，由于資金的短缺從而使得工程進度變緩，竣工日期也是一拖再拖，形成了一個死循環，因此，這也使得投資工程與承包工程雙方都擔負起沉重的壓力。

2）工程造價的主要決定因素為工程設計好壞。在工程的設計初期，其中有大約五分之四的設計規劃能夠對工程項目的造價產生影響，在工程的技術設計階段能夠對工程項目造價產生影響的技術設計規劃大約占到五分之二，而設計圖紙對于工程造價的影響占五分之一左右。顯而易見的，在決定投資后，對于項目投資產生影響最大的即為設計。而現階段國內的工程在設計方面并沒有受到重視，同時也缺乏相關的監督機構，且大多數水利工程都沒有進行基本的限額設計。盡管設計部門對于工程設計的可行性十分重視，但其終究在經濟方面與合理性方面考慮不全面，尤其是一些設計人員的個人思想較為特別，往往會增加個人感情因素，從而使得整個工程徒增許多不必要的資金浪費。

3）在水利工程的施工階段，很多承包商僅僅只顧其私自的利潤，而至國家的利益于不顧，這種現象時有發生，他們通過虛報、多報工程價款來提高其工程承包的利潤。相對而言，監理方對于工程項目的質量以及工期較為重視，對于工程造價方面的控制就較為薄弱了，這也是造成工程造價超標的原因。

2 有效控制水利工程造價的建議

2.1 設計階段

在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。項目設計方案的選定至關重要。通常設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上的合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計過于保守的現象，加大了工程材料的用量，提高了設計項目的工程造價。應對比不同設計方案，并作投資概算，以及方案的可行性和工程建成后的維修運行費用的對比等，對工程造價的控制和管理采用優化設計，以降低工程造價，具體采取的措施如下：（1）聘請專門的造價咨詢公司審查設計概算。如發現超投資估算，應找出原因，請設計部門修改設計，調整概算，力爭科學、經濟、合理；并推行設計收費與工程設計成本節約相結合的辦法，尋求最佳設計方案。

（2）推行設計招標，引入了競爭機制。不僅要推行技術階段、施工圖階段的設計，同時也要進行各個設計階段概算的競標，通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。

（3）實行限額設計。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標、方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計。其限額重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

2.2 招投標階段對工程造價的控制和管理

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件。投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式。這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。

在本階段建設方應做到：（1）嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量籌、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。（2）建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。（3）簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

2.3 施工階段對工程造價的控制和管理

施工階段影響工程造價的可能性僅5%～10%，節約投資的可能性很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，投資浪費的可能性很大。因此，在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，應加強施工現場管理。（1）加強工程變更價款的控制與管理。工程項目設計變更的原因，一方面，是勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面，是發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。（2）加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求、工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是，檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是，落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證。重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；五是，結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

2.4 竣工驗收階段和項目后評價階段

在該階段編制竣工決算，如實體現建設項目的實際造價，并總結經驗，積累資料，不斷提高工程造價管理的水平。項目后評價階段在建設項目竣工投產后，經過1-2年的生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，其主要內容包括：影響評價，即項目投產后對各方面的影響進行評價：其次是經濟效益評價，對項目投資、國民經濟效益，財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價。對項目建成投產后的整個經濟進行評價，以便總結經驗，供以后相似建設項目參考，找到更為合理的技術和經濟的組織方案，以達到不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

總之，水利工程的全過程投資控制對水利工程建設具有十分重要的現實意義，它是一項貫穿于整個水利工程建設的系統工程，在項目建設的各個階段或多或少起著一定的作用，有些階段甚至十分關鍵。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

［1］蔡伊呂.淺談水利工程造價的控制與管理[J].科協論壇：下半月，2008(7)：10-12.