甘肅省城鄉社區體育現狀與對策研究

蔡長獻 趙 超

(西北師范大學 體育學院，甘肅 蘭州 730070)

0 前言

社區體育是經濟社會發展的必然結果，是體育社會化的產物，是城市精神文明建設的重要內容，社區體育作用于人者，則以滿足人們健身健心、休閑娛樂和審美需求，幫助人們獲得高質量生活能力，實現終身健、美、樂為目標；其作用于社會者，則以人們健康有效投入的各類體育實踐活動與一定社會的政治、經濟、文化、教育、軍事、醫療、衛生等的互動作用，直接促進社會進步和經濟發展為目標。二者有機結合實施，共同為構建人類理想社會服務，使人們生活更美好、更幸福。這對當前全面構建“和諧社會”來說已經顯現出十分重要而迫切的時代價值，同時也是新形勢下對我國當代體育的核心價值功能的反思與回歸，其作為城鄉文化的實踐與表達，而成為社會控制的重要形式。為此對城鄉社區體育發展策略的研究不僅對社區文化建設和居民健康生活方式的建立以及為政府部門基層文化建設，特別是為新農村文化建設提供現實的理論參考和實踐指導。而且為政府部門對公共資源的配置與社會組織的管理提供理論和實踐參考。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

查閱國家和政府有關部門關于社區建設、社區體育建設的政策法規及相關文件、統計年鑒，通過對中國期刊網、以“社區”、“社區體育”、“甘肅省”、“社會經濟”為關鍵詞，搜集相關文獻，并對文獻進行分析整理；

1.2 實地調查訪談

利用學校假期，實地走訪了蘭州市、金昌市、金塔縣、肅州區、靜寧縣等市縣區的12 個鄉（鎮）及其相關負責人。并對甘肅省體育局群體科、各區文體科及社區負責人就社區體育組織相關問題進行了訪談。

1.3 問卷調查

依靠學校各地區的學生，統一培訓，按要求完成調查問卷。

1.4 數理統計

把有效問卷輸入計算機，應用SPSS11.5 統計軟件對數據進行統計處理。

2 甘肅省城鄉社區體育發展存在的問題

2.1 社區體育管理服務不到位

首先，政府職能部門、企事業單位、社團組織互不關聯，使社區體育資源無法充分、合理利用；其次，上一級主管部門、社區體育的管理機構設置、社區體育行政管理權力、企事業單位內部形成的相對封閉的體育行政管理系統，造成管理不統一，制約了社區體育建設的順利進行；最后，政府對體育社會專業化組織和服務機構培育還不到位，社區體育管理表現出“強政府，弱社會”形態。調查顯示：社區體育活動方式以鍛煉者自發組織者占46.3%，居第一位；體育行政部門幫助占17.4%，居第二位；街道居委會幫助占11.5%，居第三位。體育活動的組織管理依次排序是企事業單位8.8%，各類體協7.2%，各級工會5.3%，其他部門3.5%。這一結果表明社區居民有主動參加體育活動積極性，并由零散活動逐步變為有組織活動的自主性，且社會性組織缺乏。

2.2 社區體育場地和經費不足

截至2013年底，甘肅省共有各類體育場館3000 多個，全省人均體育場館面積約為0.77 平方米，每萬人擁有體育場館8.7 個。平均每平方公里體育場館面積為44.2 平方米。與全國均值比較，甘肅省人均體育場館面積比全國低0.26 平方米；人均建設資金投入不足全國均值的一半，比全國均值低79.20 元；每萬人平均擁有場地個數高于全國2.1 個[1]。群眾公共體育基礎設施依然薄弱，不能滿足人民群眾的日益增長的健身文化的需要。我省目前現有體育場館多集中在學校和單位，且開放率較低，無法滿足群眾多樣化的需要。對城市社區調查顯示：小區無體育場地和器材者占13.8%，有場地且有器材者占34.4%，有場地無器材者占46.6%，無場地有器材者占5.2%。其中無器材現象較突出的占60.4%，有場地且有器材的社區比例偏低。

我省城鄉社區體育經費來源：一是專項撥款，基本依行政指令進行；二是社區財政預算經費投向較多。如一個擁有3000 戶居民的城市社區一年的財政預算經費為2 萬元，除去日常開支已所剩無幾，對社區體育的投入根本無法實現。調查結果表明：社區體育經費來源于體育主管部門，城鄉社區體育無專項財政經費預算。目前社區體育的活動經費來源比較單一，主要來自社區會員自籌占62.5%。

2.3 健全社會體育指導員培養體系與管理制度

我省體育社會指導員不能滿足社區群眾體育健身需求的原因主要集中在一是沒有充分利用現有體育人才資源，二是缺乏健全的體育指導員培訓體系和制度。甘肅省現有各級體育指導員21600 名，1200人擁有1 名體育指導員，與北京、上海、天津相比差距很大。調查表明，甘肅省社區體育指導員非體育專業人員比例較大，區域發展不均衡，大多數經過短期結業，學歷層次偏低。指導員大多數以無償服務為主，工作環境以非體育場所居多，多在余暇時間進行。

2.4 居民對社區認同感和歸屬感的淡化

社會成員在單位中幾乎可以解決生活上的一切問題，所以對單位的依賴感非常強烈，而對所居住的社區的依賴感表現的卻很淡漠，并且是無意在社區中建立社會網絡關系。隨著市場經濟體制改革，隨著“單位制”的消解，社會管理職能逐步從單位管理中不斷剝離而回到社區來實現。社區成員對社區認同感普遍偏低已是我國社區發展中的一個致命缺陷。社區居民對社區活動不夠關心，社區居民間互動不夠。調查顯示：76.3%被調查者希望社區經常組織活動，但是社區居民從來沒有或很少了解所在社區活動者占53.3%。雖然大部分居民愿意參加社區活動，但是社區居民在社區活動中希望當觀眾的占65.3%，當局外人者占20.4%，希望當表演者占10.2%，希望當組織者的占4.1%，可見大部分居民只是希望作為觀眾參加社區活動，而參與社區活動的主體意識較差。

2.5 城鄉發展不平衡

城市和農村二元化格局的明顯差異，不僅體現在經濟發展上，收入水平、生活條件、受教育水平和社會福利水平等方面更是差異顯著，造成城鄉社區體育建設與發展的差異，從而形成體育場地設施和社區體育指導員絕大部分集中在城市，特別是集中在中心城市和地區。我省目前的社會體育指導員90%集中在城鎮，而廣大的農村只占10%。

2.6 體育活動更不易組織

調查顯示：居民閑暇時間主要是看電視和看書或上網為主。分別占調查人數的42.15%和29.36%、與朋友聚會的占17.14%，參與文體活動的占11.35%、而文體活動則排列第四。而現代社會人們的價值觀念更加多元，對體育活動項目的選擇更加多樣，同時，現代社會是一個生活方式多樣的社會，人們工作、閑暇的時間安排也不盡相同，顯示出個性化的趨勢，并且這種現象也會隨著全面小康社會建設進程的發展而更加明顯。在這種情況下，傳統的社區體育的組織形式和方法都漸漸失去作用，由于體育興趣各異、時間安排不同，社區體育活動更難組織。

3 甘肅省農村社區體育發展策略

在新農村文化建設視域中農村社區體育的發展，是“現代”與“傳統”的對話與互融，是民族的、地域的文化與現代文化的對話與互融，是鄉土文化內涵的重構與創新。為此，農村社區（鄉（鎮）、村）體育的發展，應以公共體育文化服務體系和公共體育文化空間的構建為基礎，以培育和激發農民的體育文化自覺為主體，包括設施、內容、服務、產業等在內的全方位的、立體的、有內容的、有主體的鄉村體育文化形態的建設，應為引領農民健康生活方式的有效途徑。其發展策略如下：

3.1 完善公共服務和社區服務制度

從農村現實及實踐來看，我們認為農村社區建設應走“服務之路”，即通過“服務”將分散的人們重新聯系起來，在“服務”的基礎上重建社區認同。完善以政府為主導的公共服務和社區服務制度和政策措施，制定具有全局性和長遠約束力的城鄉群眾體育發展規劃。統疇城鄉發展，以新農村建設為契機，建立和完善農村社區體育組織網絡。充分發揮農民體育協會的作用，首先從建立農民體育指導站入手，逐步建立農民體育活動網點和俱樂部，最終建立健全農村社區體育組織網絡，將農村體育納入基層工作之中，有計劃、有組織的開展農民體育活動。

3.2 因地制宜、挖掘傳統體育文化形式

農村社區體育活動應堅持與農村生產勞動、文化活動相結合，堅持業余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統節日和農閑季節，以身邊的文化建設引導居民健康的生活方式，建立新型體育文化形式；利用現代手段挖掘和利用傳統文化形式，創立農民喜聞樂見的體育活動項目。歸根到底是建設一種屬于鄉村和農民的新的體育文化，使體育活動項目更加貼近農村、貼近農民，使體育活動與農村傳統文化習俗交相輝映，以健康的文化豐富廣大農民的精神生活，占領農村思想陣地；把社區、學校和家庭有機聯系起來，充分利用學校的示范和輻射作用，充分利用有限的體育資源，利用孩子帶動家長、學生教會居民，使體育融入生活，形成和諧健康的生活方式，推動農村體育文化的健康發展。

3.3 建設完善多樣化的體育文化設施

借助金彩工程，多渠道、多方式鼓勵社會力量建設農村體育文化基地，以滿足不同層次的農民體育文化需求。充分利用現有文化館、文體站，實行體育活動與文化活動統一管理，實現農民體育與農村文化的融合與互動。發揮農民工在農村體育活動中宣傳、擴散和示范作用與橋梁效應，促進農民體育文化的發展。

3.4 從實際出發開展體育工作

農村地區民風、民俗差異較大，經濟發展不平衡，開展農村社區體育工作要從實際出發，區別對待。

4 甘肅省城市社區體育發展策略

4.1 政府制定社區體育建設和發展的配套法律、法規和制度政策，規定社區體育建設標準（場地和配套設施），扶持和規范社區體育，推進社區體育多樣化、民主化、法制化的發展。

4.2 加強社區體育俱樂部和體育中心建設，提高參加有組織的體育活動人口的比例。有組織的體育人口的數量是一個國家群眾體育發展水平的重要標志，要積極推進協會實體化，建立身邊親民、便民的組織，實現社區體育的健康快速發展。

4.3 建立一支高素質的社區體育工作者隊伍，積極引導和鼓勵社區體育志愿者隊伍的積極性，推進社區體育的快速發展。

4.4 建設“三位一體”的學區體育

把社區、學校和家庭有機聯系起來，充分利用有限的體育資源，讓孩子帶動家長、學生教會居民，使體育融入生活，使居民有了健身場所和健身方法的指導者，家庭有了健身氛圍和健康的生活方式，可部分彌補社區體育人力和場地不足的難題。

4.5 大力開發體育自然資源

如正實施的“絲綢之路健身長廊”和蘭州正在規劃的“黃河兩岸運動休閑帶”與“南北兩山山地運動帶”、已經建成的“蘭州體育公園”、以及分布各地的眾多名山、河流和名勝古跡，這對開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件。充分利用在全國產生較大影響的品牌賽事的影響和輻射作用，如：貴青山攀巖運動、敦煌沙灘排球運動、酒泉鐵人三項運動、臨譚萬人拔河運動、瑪曲少數民族賽馬運動、盛行在甘南藏族地區的鍋莊舞、賽馬、大象拔河等少數民族體育活動、天水民間武術運動等為我省城鄉社區體育的發展提供了寶貴的資源。

4.6 依靠社會、單位和個人等社會力量，利用市場形成多元化的投資渠道，促進社區體育公共文化建設的多元化，為社區體育的可持續發展奠定基礎。

4.7 建立社區體育信息網絡

通過信息網絡宣傳并提供有關的體育咨詢服務，提高社區體育設施、場地、人員管理的科學化，提高社區體育服務的質量和效率。

4.8 落實健身網點的組織管理制度

因地制宜地規劃和建設好方便社區群眾健身活動的健身網點，按照全國先進體育社區的標準和要求配備體育指導員，使社區群眾健身活動能夠正常化、規范化。

［1］石生泰.甘肅省公共體育場館現狀調查分析及對策研究[R].甘肅：甘肅省體育局，2010：2-3.