大同市農業用水現狀及可持續利用對策

王 瑜 張志敏

(內蒙古師范大學 地理科學學院，內蒙古 呼和浩特 010000)

0 前言

大同市水資源總量為1.42 億平方米，人均水資源量僅為81.5m3，而世界公布的人均占有水量為500m3，大同市人均占有量僅為國際人均占有量的16.3%。大同市水資源開發利用率已達67.5%，但每年缺水量仍為2000 多萬立方米，這其中農業用水就占到60%多。可見，促進農業用水可持續利用是緩解水矛盾的根本措施。只有促進水資源的可持續發展才能從根本上解決大同市因水資源短缺而造成的農業灌溉和牲畜吃水問題。其次，促進農業用水可持續利用是水資源優化配置的必要前提。最后，促進農業用水可持續利用是推動農業可持續發展的重要保證。

1 農業用水現狀及存在的問題

近幾年來，大同市城鎮化進程加快，大量農村人口和外來務工人口涌入城市，人口不斷增加，人民生活水平的不斷提高,城市經濟的迅猛發展導致水資源日益短缺。近年來旱災不斷，更加重了水資源的利用。面對水資源短缺的嚴重形勢，農業用水也將面臨巨大困難。而一些農村由于經濟，觀念的落后，灌溉設施保護、維修不力，不僅影響糧食的增產，也制約農業綜合實力的提升。大同市農業用水存在以下問題：

1.1 水資源短缺，地表用水量減少

山西省嚴重缺水，大同市更具代表性，各行業用水矛盾突出。水資源形勢如此嚴峻，除了近幾十年人類活動，流域下墊面等因素外，更重要的是全市隨著經濟增長，工農業發展，人口的增加，這些都加重農業用水的負擔，更制約大同經濟的可持續發展。

1.2 地下水資源超采非常嚴重

由于地表水量逐年減少，為了全市經濟發展，必須開采地下水資源以維持經濟發展。加之地下水開采成本低且易操作使得開采量越來越多。在長期開采下，地表水位持續下降，開采水位由幾米到現在幾十米。大同盆地淺層地下水大部分被抽干，水源枯竭。

1.3 水資源污染嚴重

大同市排水工程建設雖有明顯改善，可全市排水問題不斷，巷子里傾倒污水，飯店排放污水油污超標，一些洗車行業，建設工地亂接排水管道，大量排放污水。據不完全統計，大同市約有5000 多個排污口，每天排放污水20 多萬立方米。這些污水不僅導致地表水嚴重受污，而且造成地下水的局部受污，這對農業灌溉是非常不利的。

1.4 農業用水浪費嚴重，農民節水意識淡薄

首先，大同市農業用水比重大，農村灌溉技術和設備還很落后，約80%的農村仍沿用大水漫灌的舊方法，20%的農村采用節水設備，開展節水農業的農村中，村民大部分集中于經濟作物例如蔬菜、水果等植物的灌溉，而對其他莊稼則依舊采用大水漫灌。其次，農民意識相對落后，大部分農民對水資源浪費不會產生危機感。農村灌溉用水管理比較混亂，大同市大部分農村沒有對農業灌溉用水進行定額限制，或者灌溉實際所需遠小于定額，再加上水價非常低，致使農民節水意識不強。最后，隨著城市化推進，越來越多農民選擇外出務工，他們中大多數認為從事第二或第三產業比農業收益要高。這樣的情況造成農業種植地位下降，農民節水動機更加淡化。

1.5 管理體制不完善

首先，在水利管理上，市政基礎設施建設不完善，對農業用水開發保護利用都存在很多問題。其次，灌溉工程體制滯后，工程設施老化嚴重。山西省大中型水庫普遍存在淤堵、老化問題，大同市也不例外。這些問題造成農業灌溉水源不足，很多工程長期都不能投入使用。最后，用水分配體制有漏洞，交通、生活、工業用水擠占農業用水。

2 農業用水可持續利用策略

2.1 充分利用可灌溉水源

在大同盆地中，有許多因為水源不足而被遺棄的舊灌溉設施，面對缺水形勢嚴峻的今天，各部門相關單位應加大對這些灌區的整合修復，對其重新加以利用。建設大同盆地灌溉基地，完善地表灌溉體系。除此之外，大同市修建孤山水庫，整修側田水庫，對農業用水也是很好的補充。大同市水資源匱乏，用水矛盾尖銳，僅靠這些遠遠不夠，2002年開展的引黃入晉工程，這是解決水資源短缺的關鍵點。

萬家寨引黃入晉工程的北干線是此次工程的非常關鍵的組成部分，此工程路經平魯、朔州、山陰、懷仁到達大同南郊墻框堡水庫，全長161.1 公里，原設計每年可引黃河水5.6 億m3，近期年引水的規模有望達2.96 億m3，該工程已于2011年引水至大同。此工程充分利用黃河之水，保障全市供水需要，優化布置全市水資源格局，而且對生態環境的改善也有著重要意義。

2.2 嚴禁地下水超采

地下水開采應嚴格控制開采量，由于其補給較慢，所以開采過量會帶來很多問題。我們具體應該做到：（1）對地下水源加強監測，科學規劃，合理布局，及時反饋，以免開采過度；（2）在不污染地下水的前提下，可以對其進行人工補給。（3）開采煤礦應落實機井登記，審批等合法手續，規劃地下水開采。

2.3 凈化水源

大同市每年有近9128 萬噸污水，如果每天按排放25 萬噸計算，除去20%的天然消耗，每天相當于有20 萬噸污水被排放。如果這些污水通過凈化處理，就可以為農業灌溉提供很充足的水源，從而也能有效改善全市缺水面貌。

2.4 增加科技投入，強化節水意識

第一，為保障農業節水健康持續發展，增加資金投入是促進其良性循環發展的必要保證。第二，讓更多的農民轉變觀念，樹立節水意識，這是農業用水高效利用的根本舉措。第三，還應加強對農民培訓，講解科技知識，帶領農民做到“三個科學”即科學種植、科學灌溉、科學管理。

2.5 加大水資源管理力度

首先，合理限制用水定額，相關部門應嚴格制定相應灌溉用水分配額度、排污收費和取水許可制度，運用法律、行政手段，規范水價體系，落實節水農業，拓寬水源，更好服務農業用水。其次，開發適合大同市實際情況的節水農業發展模式，加強管理，裁剪冗員，提高農業經濟效益，對農村井渠實行統一管理，定時維護。最后，調整農業水價。

3 結語

大同市缺水嚴重，為實現水資源可持續利用，加強農業用水高效利用，我們要建設農業節水灌溉工程，整合現有農業用水資源，制定相應政策，頒布農田灌溉節水制度，調整農業水價，推廣節水灌溉技術，轉變農民滯后觀念，提高農民節水意識，科學管理，合理配置。用最少的水來打造高效農業，為大同市水資源合理有效利用提供重要保障。

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