深化種業體制改革，讓企業做大做強

文|本刊實習記者 李潔瓊

歲末年初，在新一年農事即將展開之際，政策春風頻頻吹入農業，連帶著A股市場的農業股也強勁上揚。近期召開的中央經濟工作會議和中國農村工作會議都明確將糧食安全擺在首要位置。作為現代農業發展的“生命線”，種業也得到了更多的關注和重視。

種業發展注入“助推劑”

種業被官方認定為基礎性的和戰略性的核心產業，首次以官方文件的形式出現是在2011年4月份國務院出臺的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，簡稱為“8號文件”。這份文件讓大家看到了中國種業的全局和未來，以企業為主題的商業化育種新機制也是在這份文件中被首次提出。

“8號文件”出臺兩年多后的今天，我們依然發現種業的市場化之路走得似乎并不順暢。大批的種業企業依然需面臨資金和科研人員短缺，企業創新能力不強，自主知識產權無法得到保障等問題。

基于這些問題，2012年12月26日，國務院出臺了《全國現代農作物種業發展規劃（2012～2020年）》（以下稱《規劃》），公布了中國種業發展官方時間表。《規劃》明確表示，到2015年科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，以企業為主體的現代農作物種業體系將在2020年建立。該《規劃》被視作是“種業新政”的具體政策落實，但是依然停留在書面上，需要更具實踐指導意義的意見或建議。

經過一年的實踐和磨合，終于在2013年12月25日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（以下稱《意見》），就深化種業體制改革，提高創新能力給出了具體的意見。《意見》中提到深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，充分調動科研人員積極性，保護科研人員發明創造的合法權益，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系，加快推進現代種業發展，建設種業強國，為國家糧食安全、生態安全和農林業持續穩定發展提供根本性保障。

《意見》在明確改革路徑、細化改革措施、增強可操作性上有新突破，被廣泛解讀為未來種業進入發展快軌的“助推劑”。

需深化種業體制改革

國以農為本，農以種為先。我國是農業生產大國和用種大國，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。

但是國內種業目前還面臨著許多困難和問題。一方面種業企業自身較弱，本該成為種業發展主體力量的種業卻因為缺乏應有的科研資金投入和專業的研發人員，在市場中不能發揮應有的作用。據科技日報報道，中國有6000家種子企業，2010年，排名前20的種子企業銷售總額卻不及美國孟山都公司的20%。以至于有人用雞蛋和石頭來比喻中國國內種業公司和國際巨頭種業集團。另一方面，種業優秀的人才、技術、資源等主要集中在科研院所和高校，卻很難將科研成果成功進行轉化應用。

著名玉米遺傳育種學家，中國農業大學教授許啟鳳在接受本刊記者采訪時表示，中國目前種業發展體制是制約我國種業良性發展的一個重要因素。他對國內外的種業研發路徑進行對比認為，中國的種業研究以高校和研究院所為主體，在育種方面主要采用課題組制，幾個人從頭至尾負責一個項目的所有工作，出來的成果屬于項目負責人，并且育種的規模小、效率低，他認為這樣的體制很難出研究成果。國外的育種主要依靠公司進行商業化育種，以市場為導向，分工明確，效率高，而大學則主要做基礎性的研究，然后將做出來的成果給公司，企業根據市場需要繼續進行研發，這樣做出來的產品屬于公司而非個人。

中國的科研院所有強大的種業科技研發能力，卻同時因為眾多的種業公司太過弱小，讓中國的種業發展困難重重。

許啟鳳教授認為，發展種業必須先從體制上著手，中國的種業公司力量還比較弱，應該給予他們更多的經費支持，并且將科研院所做出來的基礎研究成果優先交給企業，讓他們繼續進行開發推廣。該觀點與新出臺的《意見》相契合，即深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用。

推動種業企業做大做強

要充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，就要發揮企業在種業發展中的重要作用。農業部副部長余欣榮指出，“種業科技體制改革成功的關鍵，就是能否更加有效地發揮科研院所和高等院校現有人才、技術和資源優勢，種子企業能否盡快做大做強。”

就如何讓種子企業做大做強，《意見》從提升企業自身的創新能力，和人才、技術等資源依法流向企業兩個角度提出了具體的實施意見。

從強化企業技術創新主體地位的角度，《意見》提出了3項舉措：

第一，鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構，增強企業的科技創新能力。

第二，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤，目的是形成產權明晰、管理科學的科技型企業。

第三，加強政策支持力度，要求新布局的國家和省部級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，要優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜。按規定開展種業領域相關研發活動后補助，調動企業技術創新的積極性。

種業做大做強的另一個關鍵因素是讓資源合法流向企業。2014年1月3日，人民日報和人民網刊發了一篇關于《意見》的政策解讀文章。

文中一位農業部負責人就“怎樣促進科技資源向企業流動”這個問題進行解答。他指出，《意見》提出了一系列有針對性的政策措施，促進了人才、技術等資源合法有序的向企業流動，概括起來就是讓科研人員和成果合法有序地“流起來、動起來、富起來”，讓育種效率“高起來”。文件的具體措施如下：

一是通過推動確權交易，讓種業科研資源及成果“流”起來。《意見》提出公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產權，可以作價到企業投資入股，也可以上市公開交易。

二是通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來。《意見》明確商業化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據，支持企業建立院士工作站、博士后科研工作站。

三是通過創新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來。

四是通過完善市場導向機制和商業化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。《意見》推動了人才、技術、資源向企業集聚，重點支持育繁推一體化企業按照商業化模式配置資源，提高自主創新能力。

企業最熟悉的是市場，種子企業最貼近農業生產，也最了解農民，種企做大做強了，中國的種業才能蓬勃發展。未來《意見》能否從紙上真正落實到實處，是否能夠真正成為我國種業發展的“助推器”，我們拭目以待。