拓寬發展模式，推動警地院校教育融合深度發展

■李德軍

武警院校與地方高校（簡稱警地院校）教育融合深度發展，對于促進武警院校教育轉型發展，釋放后發優勢，實現彎道超越，培養更多高素質新型軍事人才，滿足建設現代化武警的軍事人才需求，有著重大的現實意義和時代價值。

拓展警地院校教育融合深度發展的模式，一是在總結過去10 余年改革探索二者教育資源融合發展的基礎上，進一步規范化制度化使之成熟定型發展，在既定框架內發揮更大潛能。另一方面，在前者發展的基礎上繼續改革創新，借鑒吸收外軍軍事人才培養的創造性做法，對現存融合模式進行解構建構，真正實現警地院校教育資源內在的深度融合。

一、鞏固既有成果，不斷完善警地院校教育融合模式

從上個世紀90 年代末武警部隊啟動國防生選拔培養工作以來，實踐證明比較成功有效的警地院校融合式人才培養模式主要有國防生培養模式、直招入伍模式、“軍地接力”模式、“梯次融才”模式、“借地育才”模式、“借才引智”模式、“筑巢引鳳”模式等。這些模式構成了警地院校教育融合的人才培養模式體系，為培養武警部隊多層次復合型軍事人才發揮了重要作用。

（一）采取“軍地接力”模式，加速初級人才培養

自1998 年武警部隊與復旦大學簽訂依托培養協議以來，簽約高校發展到12 所,為部隊培養國防生3000 余名，廣受部隊官兵歡迎，優秀人才和先進典型輩出，大部分都能較好地適應工作崗位，較早畢業的國防生中已產生營團職干部，有的還走上了基層領導崗位。因此，為提高人才培養的軍事素質，應繼續堅持與地方高校簽訂國防生、定向生、代培生、征召入伍等制度，在前4 年在地方大學學技術、畢業后入伍到武警院校加學1年軍事的“4+1”接力模式培養初級軍事人才的基礎上，可實行“2+2”、“3+1”模式，即前2 年（或3 年）在地方大學學習基礎知識和基礎技術技能、后2 年（或1 年）在歸口武警院校學習軍事技能，完成本科學業的同時也完成武警部隊初級人才培養。也可以實行地方大學“入學即入伍”、從地方高校畢業入伍的優秀士兵中選拔基層干部，進入武警院校深造的初級軍事人才培養模式。

（二）采取“梯次融才”模式，豐富人才培養種類

目前，依托地方高校培養軍事人才基本屬于學歷教育，尤其以本科學歷教育居多，理論素養高而動手技能較弱。從武警部隊擔負任務、專業特點、崗位需求出發，適度增加職業教育院校比重，主要為部隊培養軍事技術人才，逐步建成一支滿足需要、結構合理、能力互補、整體作用發揮突出的人才隊伍已成為不可忽視的重要需求。因此，應著眼不同武警部隊崗位能力素質的要求，統籌好第一任職與后續培養、軍官教育與士官教育、指揮軍官與職業技術軍官的培養，加強與地方高職院校或相應專業的對接，調整學科設置，合理設計培訓內容和質量指標，真正使地方院校培養的人才能干適用、受到部隊歡迎。

（三）采取“借地育才”模式，開辟繼續教育新渠道

武警部隊“雙重領導、雙重保障”的體制，天然與地方各部門聯系廣泛，是推動警地高校優質教育資源深度融合的體制優勢。武警院校要充分借助接受地方（部門）領導和保障的有利條件，把爭取經費保障與爭取院校資源保障緊密結合起來，采取聯合辦學方式，選派軍事人才到地方院校、科研院所、集團公司等教研機構，以攻讀碩士、博士學位或進站做課題等形式進行深造。或定期到地方高校、科研院所、大型企業考察實習,及時掌握與部隊遂行多樣化任務相關的前沿科學技術。特別是森林、黃金、水電、交通等警種部隊的專業技術人才，必須要增加到林業、地質、水利電力、交通等地方重點大學進修培訓的力度，真正使他們學有所長、學有所用。

當前，全軍和武警部隊依托國民教育培養的軍事人才只是針對軍隊的一般干部，還沒有完全涵蓋軍隊人才建設工程中的指揮軍官、參謀、科學家、技術專家和士官這五類人才，依托培養還不能很好地滿足軍隊對各類人才的需求。因此，還需要不斷優化依托國民教育培養軍事人才的培養層次和培養結構。

（四）采取“借才引智”模式，高效用好國民教育資源

可通過咨詢服務、項目合作、人才培訓、技術服務、人員租賃等方式，吸納地方高校教師資源為部隊服務，實現“不為所有，但為所用”的人才柔性流動。采取教員專、兼、聘等形式，拓寬引進社會人才和智力的渠道。對地方一些知名專家，可聘為特邀顧問，定期不定期提供咨詢服務。對武警部隊重大科研課題，可按照市場方式運作，吸引地方高校高級專業人才聯合攻關。利用地方科研單位等社會技術力量，及時幫助解決裝備使用保障中的疑難問題。通過簽約，聘用地方技術人員到部隊進行特定項目服務。把武警院校和地方高校的校園網通過發展成校際網而連接起來,使武警院校與地方高校在教育資源上充分共享,及時吸收地方高校的尖端技術和教學經驗。

（五）采取“筑巢引鳳”模式，進一步完善文職人員制度

文職人員在世界各國軍隊力量構成中處于重要地位，是現役軍人的助手和補充，西方媒體稱之為“第二軍人”。2005 年6 月我軍實行文職人員制度以來，文職人員隊伍日益壯大，由數萬名“不穿軍裝的兵”作為軍隊建設的一支重要新生力量，與軍官、文職干部一起構成軍事人才隊伍的重要組成部分。十八屆三中全會《決定》中，首次明確提出要健全完善文職人員制度。

為進一步完善文職人員制度，創設文職人員能留得下用得上、在武警部隊干事創業的良好氛圍。一是各級黨委和管理部門要切實貫徹落實文職人員相關制度、政策、規定，積極協調地方民政部門，維護和落實好文職人員應該享受的福利待遇，保障好工作生活條件，解除其后顧之憂。二是明確和大幅削減非戰斗人員，逐步擴大文職人員進入武器裝備維修保養、醫療救護、后勤保障、教育科研等專業領域的比重，推動武警部隊規模結構的優化升級。三是完善文職人員考核制度、管理規定，明確獎懲措施，及時淘汰不合格文職人員，保持文職人員隊伍的動態平衡和基本穩定。

二、挖掘地方資源，推動警地院校教育創新發展

推動軍地院校優質教育資源深度結合，聯合培養軍事人才，在西方主要國家中已經有上百年的歷史，特別是上世紀后期以來，隨著新一輪軍事變革的不斷深入發展，形成了諸多基于本國國情軍情的成功的政策措施、成熟模式和經驗做法，為我們研究創新警地院校教育聯合培養新型軍事人才，提供了不可或缺的精神財富。在地方高校設立后備軍官訓練團，開設“武警系”，創辦“民間武警學院”，不僅在軍事教育實踐中有其必要性，而且通過武警總部、地方政府通力合作，警地院校積極配合，乃至中央級軍政部門的領導協調，完全具有可操作性，值得研究探索。

（一）在地方高校設立后備警官訓練團

后備軍官訓練團是外軍儲備預備役干部的成功經驗，被譽為“大學中的軍官學校”。據統計，美國在300余所大學開設了高級后備軍官訓練班，目前美國陸軍甚至有50%的將官曾經是后備軍官訓練團學員。借鑒美軍“后備軍官訓練團”經驗，武警部隊可在已簽約地方高校進一步建設后備警官訓練團，積極吸納優秀在校大學生參加，為武警現代化建設培養、儲備后備人才。應合理設置軍政訓練內容，組織引導在校大學生在正常學習之余開展正規、科學的軍政軍事訓練課目訓練。例如每周組織一定時間的軍體素質訓練、開辦國防知識講座等，每月舉行一次軍政素質考核、比武競技，每年組織到武警部隊體驗生活、參加軍事活動等等。要嚴格實行淘汰制度。美軍后備軍官訓練團的一條成功經驗就是，“為達到培養目標要求，后備軍官訓練項目嚴格實行淘汰制，學員淘汰率陸軍達到10%，空軍達到30%。”武警部隊在具體制定、實施淘汰制度時，要嚴格制定考核標準，做到量化打分、定期公布、落實獎懲相結合，切實做到既調動地方高校學生參加后備警官訓練團的積極性，又保證訓練質量和學生素質的不斷提高。

（二）在地方高校開設“武警系”

依托地方高校的特色院系培養軍事人才是世界上大多數國家軍隊比較普遍的做法。我軍尚未正式采用在地方大學設軍事系培養軍事人才的方式，但在國家政策上和有的軍隊大單位已有實踐意向。國務院、中央軍委頒布的《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》中指出，普通高等學校按照國家和軍隊有關部門下達的定向招生計劃，從普通中學高中畢業生中招收品學兼優的學生，進行必要的軍政訓練，畢業后定向分配到軍隊工作。武警部隊在具體實施中，需把握以下幾點：首先要統籌遴選特色專業院系。根據武警部隊提出的人才培養需求，警地雙方共同在地方高等院校中挑選出具有學科優勢的專業院系，承擔起培養軍事人才的任務。武警部隊可以先期在一些與武警職能任務關聯密切的高校設立武警系和武警教研室，摸索經驗，逐步推廣。其次，課程設置根據培養目標設計，即根據武警現代化建設的需要進行專項培養，做到緊貼任職崗位，緊緊圍繞人才的使用目標實施教學培養。第三，在管理訓練上由武警部隊和地方共同自主實施，既兼顧地方教學培養的需求，又滿足部隊軍政訓練的要求，真正達到交融、互補的目的。

（三）開辦“民間武警學院”

為了走活依托地方教育體系培養軍事人才的路子，借鑒國際經驗，可考慮建立“民間武警學院”。所謂“民間武警學院”，是指辦學專業具有軍地兩重性，實行嚴格的軍事化管理，學員畢業去向可以去武警部隊或地方單位雙向選擇的學校。基本構想為：經過充分協商，遴選部分地方高等院校，使其集地方院校和武警院校的特點于一身，實行嚴格的軍事化管理或準軍事化管理。學生畢業后可以有雙向選擇的機會，既可以選擇進入武警部隊，也可以到地方工作。目前，可以選擇一定數量的、在教育科研上具有警地雙重特色的院校，給予一定的政策支持，特別是在畢業生入伍問題上予以傾斜，提高此類院校的吸引力。在辦學過程中，堅持專業設置的軍民兩用方向，學術科研堅持緊貼警地兩用項目進行，教學內容增添軍政素質訓練課目，把“民間武警學院”建設成為系統、規范的警民兩用人才的培養基地。