軍事院校軍民兩用科技成果產(chǎn)業(yè)化的問題及對(duì)策

■李文釗任旭傅振華陳亮

黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。高等軍事院校是國(guó)家創(chuàng)新體系重要部分，具有很強(qiáng)的科研實(shí)力，優(yōu)質(zhì)的科技資源和大量特色鮮明、技術(shù)獨(dú)特的軍民兩用高科技成果。加快軍事院校科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)加強(qiáng)軍民技術(shù)融合，培育和扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)，搭建軍民融合的技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和武器裝備建設(shè)的快速發(fā)展，軍事院校的建設(shè)發(fā)展不斷得到加強(qiáng)，一大批重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室得到重點(diǎn)建設(shè)，辦學(xué)實(shí)力和科研水平快速提升。除了軍事人才培養(yǎng)和軍事科研任務(wù)外，還承擔(dān)著與其學(xué)科專業(yè)相關(guān)的各類國(guó)家、地方政府的基金研究課題，及利用其專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)承擔(dān)的地方、企業(yè)的相關(guān)研究課題及重大建設(shè)任務(wù)的技術(shù)攻關(guān)等。在計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得到了大量軍民兩用的高科技成果。這些成果涉及領(lǐng)域多、影響大，是一座亟待挖掘的“富礦”。

但是由于體制機(jī)制等多方面原因，軍事院校的科技成果特別是軍民兩用成果轉(zhuǎn)化缺少應(yīng)有的政策環(huán)境和體制機(jī)制，轉(zhuǎn)化難的問題突出。主要有以下幾個(gè)方面：

一、政策法規(guī)缺失

軍事院校的特殊性決定了服務(wù)部隊(duì)是其根本職能和任務(wù)，對(duì)于面向市場(chǎng)的科技成果的轉(zhuǎn)化不但沒有相應(yīng)的法規(guī)和政策，相反由于科技成果轉(zhuǎn)化涉及經(jīng)濟(jì)利益等方方面面，是部隊(duì)現(xiàn)行的相關(guān)政策所不允許的。政策法規(guī)的缺失和相關(guān)政策“紅線”是軍事院校軍民兩用成果轉(zhuǎn)化難的根本。

二、機(jī)制不健全

軍民兩用成果轉(zhuǎn)化的對(duì)象是企業(yè)和市場(chǎng)，軍事院校相對(duì)于地方企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)隔離，科研成果的“孤島”現(xiàn)象突出。成果的“供體”和“受體”分離，技術(shù)擴(kuò)散和成果轉(zhuǎn)化自然難以實(shí)現(xiàn)。另外，政府宏觀調(diào)控和牽引機(jī)制不足，投入不足，造成軍民資源難以共享也是制約軍工科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

三、成果管理機(jī)制不科學(xué)

國(guó)防科技成果、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)定密范圍過(guò)寬、過(guò)粗、不科學(xué)、不準(zhǔn)確。解密、降密缺乏相應(yīng)的明晰的管理辦法和流程，很多具有巨大民用潛力的國(guó)防科技成果由于不科學(xué)的定密和不及時(shí)的解密，失去了“轉(zhuǎn)瞬即逝”的寶貴機(jī)遇，也給軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化造成了極大障礙。

院校重立項(xiàng)、報(bào)獎(jiǎng)，輕推廣的管理機(jī)制使得研究成果注重技術(shù)指標(biāo)而輕視甚至忽視應(yīng)用的問題比較普遍；推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)缺失；推廣應(yīng)用渠道不暢；缺乏資金、專業(yè)人員等支持條件；激勵(lì)機(jī)制不健全也制約了科技人員從事成果推廣的積極性。

四、扶持和培育不夠

院校科技成果大多是實(shí)驗(yàn)室成果，其成熟度、配套性、工藝性差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。院校自身不具備成果產(chǎn)業(yè)化所必須的資金、條件支持。加之軍事院校“姓軍為戰(zhàn)”的特殊性，難以得到相應(yīng)的扶持和培育條件，這也是科技成果難以走出實(shí)驗(yàn)室的又一重要原因。

另外，成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才匱乏、科研評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、軍民融合平臺(tái)尚未建立、科研成果功能異化等都是制約軍事院校科技成果產(chǎn)業(yè)化的不容忽視的因素。

在軍民融合的大形勢(shì)下，充分挖掘軍事院校科技成果這座“富礦”，發(fā)揮其特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育新的軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)和探索軍民融合的深度發(fā)展的新模式，提出以下建議：

第一，完善政策法規(guī)

明確軍事院校軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化中院校、政府、市場(chǎng)的責(zé)、權(quán)、利，特別要科學(xué)劃分單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技成果轉(zhuǎn)化的界線。針對(duì)軍事院校的特殊性，把成果轉(zhuǎn)化中涉及技術(shù)以外的工作更多賦予政府和企業(yè)承擔(dān)，對(duì)于系關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大技術(shù)轉(zhuǎn)化可采用完全由政府計(jì)劃采購(gòu)、企業(yè)買斷等特殊政策，注重保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的權(quán)益。建立適合國(guó)情軍情、符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律、與軍民融合法規(guī)政策體系配套的國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。

第二，強(qiáng)化政府職能

針對(duì)國(guó)防科技成果“供體”的特殊性，強(qiáng)化政府職能增加“受體”的主動(dòng)性、牽引力來(lái)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在成果產(chǎn)業(yè)化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，突出政府職能和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用。每年在國(guó)家、省（市）幾個(gè)層面，應(yīng)由政府采購(gòu)或企業(yè)合同采購(gòu)一批軍民兩用、推廣潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的成果、產(chǎn)品和技術(shù)，重點(diǎn)予以培育、扶持和推動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)防科技成果定向轉(zhuǎn)化。建立國(guó)家級(jí)國(guó)防科技成果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)開發(fā)中心，架起軍民兩用技術(shù)與企事業(yè)之間的橋梁。

第三，完善國(guó)防科技成果管理機(jī)制

完善軍事院校的科技成果管理機(jī)制，改革重立項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)，輕轉(zhuǎn)化、推廣的科研管理模式，把科研的著力點(diǎn)真正放到科技成果轉(zhuǎn)化上來(lái)。建立面向軍內(nèi)和面向地方相融通的成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職務(wù)發(fā)明人從事成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。出臺(tái)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密和降密、脫密和解密、價(jià)值評(píng)估和收益分成等配套的政策法規(guī)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)化分析評(píng)估體系，對(duì)于非核心技術(shù)軍民兩用國(guó)防專利鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)家、國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

第四，加大扶持和培育條件建設(shè)

選擇一批具有潛力的軍民兩用科技成果，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，并將其納入地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。建立和完善軍民兩種科技成果在孵化器、加速器等平臺(tái)資源、政策、資金的共享機(jī)制，逐步消除軍民科技成果在政策層面上的“落差”。

充分利用社會(huì)資源，通過(guò)設(shè)立國(guó)家級(jí)技術(shù)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等培育扶持一批以國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化為依托的中小企業(yè)及產(chǎn)品上下游配套企業(yè)、配套產(chǎn)品等。

在完善的保密制度下，建立軍地科技資源的互通、開放和共享機(jī)制，促進(jìn)軍地科技力量和科技資源深度融合。