樹立國土“大信訪”理念 構建信訪工作新機制——原陽縣國土資源信訪工作紀略

□薛鵬飛

近年來，原陽縣國土資源局圍繞“大信訪、大化解、重預防、重解決”的信訪工作總體思路，結合原陽實際，準確把握涉土信訪工作的新特點、新規律、新要求，著力推進信訪秩序的全面好轉，逐步形成了信訪辦結率、停訪息訴率、群眾滿意率提高，越級訪、重復訪、集體訪總量明顯下降的“三提高三下降”國土信訪工作良好局面。

樹立國土“大信訪”的新理念

近年來，隨著原陽縣經濟社會的快速發展，縣委、縣政府對國土資源工作高度重視，國土資源“大信訪”的理念在該縣已初步形成。

該縣由國土資源局牽頭，成立了由縣政府主要領導任組長，財政、住建、規劃、公安、監察、民政、社保等職能部門參加的國土資源信訪工作領導小組，并實行領導小組例會制度，形成了國土信訪工作由政府主導、部門負責、齊抓共管、形成合力、高效運行的信訪工作格局。

2014年初，群眾信訪反映某村黨支部書記違法占地等問題，原陽縣國土資源局及時受理，并在領導小組例會上進行了通報，確定了由國土、紀檢、財政、公安等部門成立專案組，聯合查處。經過調查，對當事人進行了處理，拆除了違法建筑。

自國土資源信訪領導小組成立以來，經領導小組審定立案查處涉土信訪案件17件，行政處分7人，移送公安部門3人，移交法院10起，拆除違法建筑3200多平方米，沒收違法建筑3000多平方米，為維護全縣社會穩定發揮了積極作用。

建立國土信訪工作新機制

信訪工作是一個窗口。通過這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環節，便于更好地推動國土資源整體工作的有序開展。為此，原陽縣國土資源局結合信訪工作實際，對以往好的做法和經驗進行了有效整合、系統規范，建立了一套信訪工作新機制。

加強“源頭預防”。一是實行信訪工作首辦責任制。信訪案件登記立案交辦后，首次辦理信訪案件的股室和人員，分別是首辦責任單位和首辦責任人。辦案人員對案件質量、程序、結果負責，嚴格落實案件錯案責任追究制，確保信訪案件高質量結案。二是堅持關口前移。把信訪工作的關口前移至各業務股室，實行案件信訪風險評估，在每一環節都要對是否存在信訪的可能性進行風險評估，并根據風險程度，多策并舉，分類處置。三是堅持重心下移。把信訪工作的重心下移至基層國土資源所，采取基層所工作人員與村級國土資源協管員聯合接訪的形式，變事后被動處置為事前預防。通過加強源頭預防，把涉土信訪問題解決在萌芽狀態。

實施“聯合接訪”。原陽縣國土資源局在堅持“一把手”負總責，班子成員輪流帶班接訪、包案的基礎上，根據各業務股室職責分工，實行對口接待，及時辦理，保證信訪案件及時快速處理，有效杜絕了“踢皮球”現象的發生。

推行“督察結訪”。該局成立了由主管副局長任組長，局法制室、紀檢監察室、信訪股等股室業務骨干組成的信訪案件督察督辦小組，定期督辦、督察信訪案件，特別是對基層涉土信訪問題進行指導、督促和協調，推動責任落實，確保信訪案件的結案率。

堅持“跟蹤回訪”。為防止信訪問題發生反復，該局信訪案件督察督辦小組對已辦結的信訪案件、信訪人進行跟蹤回訪。回訪內容包括信訪人對信訪問題處理是否滿意、所反映的問題有無反彈、是否存在打擊報復現象、對干群關系的看法以及其他意見和建議等多個方面。由“上訪”變“下訪”的回訪機制，有效降低了重復訪、纏訪案件的發生率。

通過一系列新機制的實施，2013年，原陽縣國土資源局共接待群眾來訪68批244人次，受理信訪案件51起，按期辦結率100%，為維護社會和諧穩定作出了應有貢獻。

不斷加強國土信訪隊伍建設

在隊伍建設方面，原陽縣國土資源局始終堅持抓工作能力的提升，抓軟硬件的投入，圍繞“轉作風，提效能”，不斷加強國土信訪隊伍建設。

該局建立信訪工作人員定期培訓機制，將每月第二個星期五下午作為信訪人員學習培訓時間，邀請局業務骨干和有關專家授課，著力提升信訪工作人員把握大局的能力、做好群眾工作的能力、處理復雜問題的能力、化解矛盾糾紛的能力、綜合協調能力和文字梳理歸納能力。

近年來，該局尤為重視對信訪工作在軟、硬件建設上的投入力度，先后為局信訪股配備辦案車輛、電腦、照相機等辦案必需用品。同時，嚴格落實信訪工作人員的崗位補助，做到足額及時發放，提高了同志們的工作積極性，保障了信訪工作的順利開展。

通過國土資源信訪工作人員的共同努力，原陽縣涉土信訪的形勢不斷好轉，也得到了上級部門的認可。2013年度，原陽縣國土資源局先后被縣委、縣政府和新鄉市國土資源局評為“信訪穩定工作先進單位”，被河南省國土資源廳授予“信訪工作先進單位”稱號。