面對土地違法行為，“借法執(zhí)法”可取嗎？

□許麗麗

由于《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）沒有賦予國土資源部門以強制拆除違法占地建筑物的權力，這讓很多地方的基層國土資源部門在土地執(zhí)法時非常被動。強制拆除，不合法；申請法院強制執(zhí)行，程序復雜，往往申請下來，違法建筑早就建成，并且要事先支付大筆強制執(zhí)行費用；聯(lián)合執(zhí)法，有效果，但并非常態(tài)。這些問題，一直困擾著基層國土資源部門。受困于此，只得“借法執(zhí)法”，有時在執(zhí)行違法用地建筑物拆除任務時，只能以鎮(zhèn)政府的名義，借用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因為按照該法鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以強制拆除不符合規(guī)劃的建筑。這種“借法執(zhí)法”的做法雖然有效，卻給人們留下些許疑問，該怎樣看待“借法執(zhí)法”現象？

細讀《土地管理法》，能夠歸納出基層國土部門的職責，其中一項是“開展土地執(zhí)法巡查，及時發(fā)現、制止和報告土地違法行為；配合縣國土資源局做好國土資源違法案件的調查取證和處理工作”，在這里主要強調的是“配合”。而國土資源部在1996年下發(fā)的《土地違法案件查處辦法》和《河南省土地監(jiān)察條例》中均規(guī)定了土地管理部門查處違法案件的辦理流程，卻沒有對基層國土部門處理土地違法案件的硬性權力做出規(guī)定。

“借法執(zhí)法”的現象在各地實屬普遍。以鄭州市上街區(qū)國土資源局為例，該局在處理土地違法案件工作中，除了按照《土地違法案件查處辦法》規(guī)定的查處違法案件流程辦理外，還申請上街區(qū)人民政府、協(xié)調人民法院，在法院內部專門成立了土地違法案件受理辦公室，專門受理土地部門提交的違法用地卷宗。在當事人對土地部門下達的行政處罰決定書期滿期間不予執(zhí)行的，國土部門直接把該地卷宗與土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書一并移交到土地違法案件受理辦公室，申請強制執(zhí)行。土地違法案件受理辦公室在接到卷宗后由專人審理，一般在5日內審理完畢，對于當事人該拆除而拒不自行拆除的，法院組織相關部門強行拆除。

雖然這種做法縮短了土地違法案件的執(zhí)法時限，但畢竟不是長久之計，建議上級部門盡快修改完善《土地違法案件查處辦法》，賦予基層國土部門處理違法案件的硬性權力。或者把基層國土部門對于土地違法案件的強制執(zhí)行權寫入《土地管理法》。