面對土地違法行為，“借法執法”可取嗎？

□許麗麗

由于《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）沒有賦予國土資源部門以強制拆除違法占地建筑物的權力，這讓很多地方的基層國土資源部門在土地執法時非常被動。強制拆除，不合法；申請法院強制執行，程序復雜，往往申請下來，違法建筑早就建成，并且要事先支付大筆強制執行費用；聯合執法，有效果，但并非常態。這些問題，一直困擾著基層國土資源部門。受困于此，只得“借法執法”，有時在執行違法用地建筑物拆除任務時，只能以鎮政府的名義，借用《中華人民共和國城鄉規劃法》，因為按照該法鄉鎮政府可以強制拆除不符合規劃的建筑。這種“借法執法”的做法雖然有效，卻給人們留下些許疑問，該怎樣看待“借法執法”現象？

細讀《土地管理法》，能夠歸納出基層國土部門的職責，其中一項是“開展土地執法巡查，及時發現、制止和報告土地違法行為；配合縣國土資源局做好國土資源違法案件的調查取證和處理工作”，在這里主要強調的是“配合”。而國土資源部在1996年下發的《土地違法案件查處辦法》和《河南省土地監察條例》中均規定了土地管理部門查處違法案件的辦理流程，卻沒有對基層國土部門處理土地違法案件的硬性權力做出規定。

“借法執法”的現象在各地實屬普遍。以鄭州市上街區國土資源局為例，該局在處理土地違法案件工作中，除了按照《土地違法案件查處辦法》規定的查處違法案件流程辦理外，還申請上街區人民政府、協調人民法院，在法院內部專門成立了土地違法案件受理辦公室，專門受理土地部門提交的違法用地卷宗。在當事人對土地部門下達的行政處罰決定書期滿期間不予執行的，國土部門直接把該地卷宗與土地違法案件行政處罰強制執行申請書一并移交到土地違法案件受理辦公室，申請強制執行。土地違法案件受理辦公室在接到卷宗后由專人審理，一般在5日內審理完畢，對于當事人該拆除而拒不自行拆除的，法院組織相關部門強行拆除。

雖然這種做法縮短了土地違法案件的執法時限，但畢竟不是長久之計，建議上級部門盡快修改完善《土地違法案件查處辦法》，賦予基層國土部門處理違法案件的硬性權力?；蛘甙鸦鶎訃敛块T對于土地違法案件的強制執行權寫入《土地管理法》。