綻放的玫瑰—— 記沁陽市城區(qū)中心國土資源所所長張桂芳

□崔伍

她雖然是一位女性，但她巾幗不讓須眉，多年來，由于工作出色，成績突出，曾獲得焦作市國土資源系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)兵”、“沁陽市優(yōu)秀黨員”等榮譽稱號，連年被評為沁陽市國土資源系統(tǒng)先進工作者，還當(dāng)選為沁陽市人大代表。她就像一朵玫瑰，綻放得格外鮮艷。她就是今年3月份履新沁陽市城區(qū)中心國土資源所所長的張桂芳，之前沁園國土資源所的“大當(dāng)家”。

想違法占地沒得商量

2008年，張桂芳走上了沁園國土資源所所長的崗位。

沁園辦事處是沁陽市最大的一個辦事處，轄22個村（居），區(qū)域面積21.27平方公里，人口33345人，共有耕地1.24萬畝。由于特殊的地理位置，近年來，沁園辦事處經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國土資源保護工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于諸多原因，未經(jīng)審批隨意占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為時有發(fā)生，給土地管理工作增加了很大難度。

為了遏制違法用地行為的發(fā)生，有效保護耕地，維護土地市場秩序，履行好自己的工作職責(zé)，張桂芳采取當(dāng)面講、對面說，送匯編、遞資料等方法，積極主動地向辦事處領(lǐng)導(dǎo)和居委會干部群眾宣傳土地管理方面的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變用地觀念，提高依法管地依規(guī)用地意識。同時，利用一切可以利用的機會與轄區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進行交流溝通，形成思想上默契，以得到工作上支持。

在查處違法占地上，她嚴(yán)格執(zhí)法，勇當(dāng)包公。2010年8月的一天下午下班后，有人打電話舉報，說在常付路旁，有人正在往耕地上拉土。她只身一人騎電動車趕到現(xiàn)場，看到有四輛大車正在往地里拉土，其中兩輛車已經(jīng)卸完，準(zhǔn)備從地里出去。她把電動車往路中間一橫，掏出行政執(zhí)法證嚴(yán)肅地說:“我是國土資源局的執(zhí)法人員，你們必須停止違法行為！”車主見到這種架勢，滿臉堆笑地對她說：“讓車走吧，都是熟人，何必如此較真呢？何況現(xiàn)在又是下班時間，你讓車先出來吧。”她堅定地說:“不行，今天必須把車扣下，沒有商量的余地。”最終，她義正詞嚴(yán)地制止了這起違法占地行為。

為把違法占地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽階段，她積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作方式，強化土地動態(tài)巡查，實行片警管理模式，將人員分片包村，明確責(zé)任，嚴(yán)格督察，獎優(yōu)罰劣，提升大家的工作積極性和能動性，使違法占地行為無處遁形，能及時得到依法處理。在她的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全所同志的不懈努力，2010年以來，該所共制止違法占地行為26起，立案查處15起，制止率和立案率均達到100%。

為項目建設(shè)盡心竭力

2010年以來，沁園辦事處新建、續(xù)建500萬元以上項目21個，其中超億元項目3個，還有城市建設(shè)項目“六路一中心”工程等。

為了做好用地保障工作，她主動介入，超前服務(wù)，積極主動與辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報溝通，掌握項目落戶信息，在項目用地選址上為辦事處和項目業(yè)主當(dāng)好參謀，引導(dǎo)企業(yè)合理合法用地，節(jié)約集約用地，為項目高效服務(wù)。河南屹峰集團LED千畝產(chǎn)業(yè)園是2010年沁陽市招商引資重點項目，規(guī)劃占地面積1000畝。為使這一項目順利落地，張桂芳帶領(lǐng)全所人員實行保姆式、一站式服務(wù)，犧牲星期天、節(jié)假日，運用“五加二”、“白加黑”工作法，進行勘測定界、征地丈量、附著物清點登記、糾紛調(diào)處、簽訂協(xié)議、項目預(yù)審等前期基礎(chǔ)性工作。當(dāng)?shù)厝罕妼ρa償標(biāo)準(zhǔn)有異議，她就聯(lián)合辦事處工作人員走村入戶，召開群眾代表、村民組長會議，耐心細致地給群眾講政策、講法律， 直到群眾滿意為止。在實施遷墳事宜中，只要村民一個電話，她就立即安排工作人員馬上到現(xiàn)場核實確認(rèn)。為了節(jié)省時間，她采取每遷走一座墳發(fā)放一份補償款的辦法，讓群眾吃上“定心丸”， 既打消了群眾等待觀望的思想，又縮短了工作時間，提高了辦事效率，確保了該項目按時開工建設(shè)。

近年來，沁園國土資源所順利完成了工業(yè)路、適居路、建設(shè)路、LED產(chǎn)業(yè)園、黨校、汽車站、唐莊等重點項目的土地收儲、征地申報工作，征地1200余畝，涉及的所有村莊沒有出現(xiàn)一起上訪事件，受到了辦事處領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。該所連年被辦事處評為“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。

保社會穩(wěn)定認(rèn)真對待

針對土地征收、農(nóng)民補償?shù)纫l(fā)的問題日益突出的實際情況，張桂芳時刻把解決信訪問題提升到重要的位置，認(rèn)真對待，一絲不茍。

她堅持周二、周五定期接待群眾來訪制度，以多種形式向社會公開自己的電話號碼，確保全天24小時開機，方便群眾反映問題和辦事聯(lián)系，為群眾開辟信訪綠色通道。對群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，她對照政策規(guī)定，進行深入細致的調(diào)查，做到執(zhí)行政策不偏差，事事有說法、件件有落實。

北王莊村是沁陽市有名的上訪村，群眾多次因為土地問題進京上訪，市里還專門成立工作組駐村解決問題。針對群眾反映的問題，張桂芳主動聯(lián)合辦事處領(lǐng)導(dǎo)，利用晚上時間，召開群眾代表會，采取多種辦法，反復(fù)向群眾宣傳土地征用政策，消除群眾對征地政策的誤解，并把征地時的測量圖、協(xié)議書、批準(zhǔn)文件等向群眾公開，讓群眾詳細了解，從而消除了群眾對土地補償政策的誤解，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

她任職沁園國土資源所所長期間，共妥善解決土地權(quán)屬爭議19起，處理涉土信訪案件11起，有效維護了社會穩(wěn)定。 （作者單位：沁陽市國土資源局）