“聚寶盆”唱響資源整合曲——云南文山礦產資源整治整合紀實

□《中國國土資源報》記者 張金萍 徐金廣

4月16日，在“英雄老山圣地、中國祖母綠都”——云南省麻栗坡縣旖旎的山色中，記者再次踏上紫金鎢業集團南溫河礦區，探訪了曾經開創礦產資源整合經典模式——“麻栗坡模式”兼顧經濟和生態效益、兼顧礦區群眾利益的礦業經濟發展長效機制所創造的最新成果。

望著老山腳下這方古老、神奇、英雄輩出的熱土，紫金鎢業集團副總經理劉基權格外有成就感:“通過資源整合探明一處30萬噸超大型鎢礦后，南溫河鎢礦還被評為首批全國礦產資源開發整合先進礦山，僅2013年就上繳稅收超過1.7億元……”

“兩整一提高”旨在構建礦產資源合理開發利用長效機制

“麻栗坡模式”夯實了全省鎢礦資源保障基礎，大幅增加了財政稅收，建起了綠色生態礦山，最終實現了“群眾滿意、整合企業滿意、被整合企業滿意、政府滿意”的目標。“以此為樣板，文山州已全面啟動‘整頓礦業秩序、整合礦產資源、提高礦業經濟科學發展水平’（兩整一提高）的專項工作。”文山壯族苗族自治州州委書記納杰告訴記者。

“這是一場必須傷筋動骨的‘礦業產業革命’”。文山州州長黃文武這樣剖析文山礦業資源“兩整一提高”工作的背景。

黃文武介紹，文山州蘊藏著豐富的礦產資源，是個“聚寶盆”。 其中，銦儲量居全國第一位，銻儲量居全國第二位，錫儲量居全國第三位，錳儲量居全國第八位，鋁土礦儲量居云南省首位。“豐富的資源優勢承載著全州人民脫貧致富奔小康的夢想，必須充分認識好、運用好、發揮好，讓礦業經濟成為加快全州經濟社會跨越發展的引擎。”但由于2005年以來礦產品價格飆升和炒賣礦業權行為猖獗，礦產資源開發小、散、亂局面特別嚴重，生產秩序亂、治安形勢亂、安全監管難、稅收征管難等開采亂象，使礦產資源開采成了損害國家、肥了老板、破壞環境、制造安全環保隱患的“灰色地帶”。

如何把優勢資源轉化為經濟效益，成為文山州各級政府必須深思細慮、統籌謀劃的一大問題。文山州派出8個調研組到各地礦區、企業展開地毯式摸底，匯聚各個智囊團的建議和思路，加快編制資源整合方案。“一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。”2013年4月，《文山州整頓礦業秩序，整合礦產資源，提高礦業經濟科學發展水平專項工作方案》出臺，提出通過整頓礦業秩序，促進礦產資源整合，達到規范提升一批企業的生產經營水平、整頓催生一批新產業、整合做大一批企業、整頓淘汰一批污染落后企業的“四個一批”的目標，加快推進礦產資源整合步伐，優化礦產資源配置，推進優勢資源向優勢企業集中，引導礦業走循環式發展道路。

高瞻遠矚，運籌帷幄，體現的是文山州委在礦產資源整合中的戰略眼光、全局觀念。州委書記納杰不止一次強調，礦產資源整合要高舉生態環保理念，要牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色宗旨，要使文山州礦產資源開發達到社會效益好、生態效益優、經濟效益高的協調統一。州長黃文武也指出，“兩整一提高”既要推進經濟的科學、持續、健康發展，又要一盤棋統籌推進，形成整頓整合的大氣候。通過組建集“探礦—開發—精深加工”為一體的礦業企業集團，實現礦業開發向“集約化、規模化、集團化”轉變，最終構建礦產資源合理開發利用的長效機制。

文山州創新實施“兩整一提高”工作一攬子方案以來，通過強化政府主導、部門聯動，用行政的、經濟的、法律的手段為礦產資源整合工作保駕護航，著力推行陽光整合、整裝勘查、資源利用和社會責任，“最終頂著各種風險和阻力使資源整合在各方面實現了‘軟著陸’。”負責主抓全州資源整合工作的文山州副州長彭輝說這番話時很是欣慰。他介紹，專項工作實施一年來，文山市和麻栗坡、西疇、廣南、馬關、富寧、丘北、硯山7個縣的整合成果都可圈可點，礦業經濟發展在實現資源優化配置、礦山開發布局合理、推進資源節約型和環境友好型社會建設等方面，已經成為全州經濟科學發展、和諧發展、跨越發展的重要推動力量。

管礦用礦長效新機制助推礦業經濟科學發展

礦產資源整頓整合是一項調整固化利益的重要改革，涉及的利益群體多、工作復雜、難度大。文山州在具體工作中始終把建立礦區管理長效機制作為工作的著眼點，探索嚴格管礦、科學用礦管理模式，使整合工作取得了各方互利、共贏的良好效果。

首先，按照“優勢資源向優勢企業集中”、“政府引導、市場運作、政策鼓勵、服務協調”和“先整治、后整合”的原則，以法律、市場手段為主，行政手段為輔，大力推進礦產資源整合。

為引進有實力、有資金、有技術、有誠信和社會責任感的企業作為整合主體，文山州確定了“一個企業生產經營，一個企業擁有礦權，一條產業鏈形成”的整合目標，精心編制整合方案，按照公開、公正、公平的方式科學合理地設置了準入條件。

在西疇縣，縣委、縣政府在“兩整一提高”工作中，以“等不起，慢不得，立即干”的勇氣和氣魄，打響了一場觸動各方利益的攻堅戰。西疇縣縣長蔣俊介紹，在公開選擇牽頭整合業主中，政府不插手不打招呼，由聘請的專家委員會對企業選擇全權負責，將業主的選擇決策權交給專家，所有評審委員中專家比例占90%以上；將專家的選擇交給現場隨機，專家委員會按照不低于3∶1的比例，現場從專家候選人中隨機抽取產生，且縣外專家占70%以上；將專家的評審交給現場監督，在評審中成立紀檢、法律等六大監督組全程進行監督，同時邀請州、縣相關媒體全程直播，以接受社會各界監督。

“陽光操作，公開角逐，確保公正，才能經得起考驗和檢查。”西疇縣縣長蔣俊說，通過公開選擇業主后成立的金礦資源整合主體和石材資源園區業主，秉承和發揚“苦熬不如苦干，等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”，力爭全縣2015年實現礦業銷售收入5億元以上，實現礦業稅收5000萬元以上，最終達到“探、采、選、冶”一體化目標。記者了解到，2013年，該縣全年礦業利稅僅400萬元。

在馬關縣，副縣長羅家祥對全縣“兩整一提高”工作情況可謂了然于胸。他介紹，馬關縣礦產資源潛在價值達1000億元以上，其都龍地區的銅街－曼家寨礦區是我國目前第一大銦資源基地、第三大錫資源基地、云南省第三大鋅資源基地。通過整合工作，目前銅街－曼家寨礦區累計探明鋅金屬4229265噸，錫金屬366624噸，銦金屬6946.284噸，銅金屬223848噸。依托豐富的礦產資源優勢，2013年全縣礦業總產值39.2億元，比上年增長8.3%，礦業總產值占全縣工業總產值的比重達71.2%。

對馬關縣所取得的顯著成效，一路陪同記者采訪的文山州國土資源局副局長陸仕川這樣總結:“馬關都龍鋅錫銦整合模式，以治亂、治散、治本為目標，徹底解決了大礦小開、一礦多開的問題，實現了開發規模與勘查儲量相匹配的礦產資源開發利用格局，在建立規范的礦產資源開發秩序和提高礦業經濟科學發展水平方面，其探索和實踐值得全州推廣。”

利益捆綁扶持礦區群眾增收致富

始終把礦區周邊群眾的發展放在礦業開發的首位，積極探索工業反哺農業機制，有針對性地制定出臺關于新農村建設扶持等多項惠民政策措施，拓寬礦區群眾增收渠道，是文山州“兩整一提高”工作的另一大亮點。

例如，馬關縣探索出“一企扶一村，政企群共建”新農村建設模式；引導礦區周邊39個村小組群眾入股合作公司，每年群眾獲取不低于570萬元的紅利。2005年以來累計投入資金1.2億元，實施了礦區小集鎮改造、37個村農網改造以及修建村道、田間道路等。同時，華聯鋅銦公司、云銅馬關公司、云銅鋅業公司等重點企業先后吸納1450名礦區周邊群眾到公司就業，使都龍礦區周邊村寨群眾人均年收入達2859元，比整合前增長49.6%。

在麻栗坡縣南溫河礦區，紫金鎢業集團副總經理劉基權向記者介紹了他們與礦區群眾結成風險共擔“利益共同體”和“互利雙贏”關系下“礦業反哺農業”的做法。南溫河礦區的農戶通過入股、打工、參與礦山管護等形式，每戶每年從礦區得到的勞動報酬達4.5萬元以上。此外，紫金鎢業十分注重生態環境保護，促進了礦區和諧發展。如紫金鎢業對浮選工藝進行優化改良后，使礦石入選品位從0.4%降到0.1%；采礦回采率提高到85%以上，減少了礦渣堆放對環境的損害。同時，紫金鎢業投入近3億元資金建成巖腳尾礦庫、響水尾礦庫等環保設施，形成了較為完善的尾礦處理系統，水土流失、地質災害、三廢排放得到有效遏制，礦區的山變綠了，水變清了，環境變美了。

礦區老百姓的生活環境和質量越來越好，高興的不僅是礦區周邊百姓，還有麻栗坡的縣委、縣政府。副縣長唐利平笑意盈盈地說：“整合使全縣礦業總產值2013年達到13.4億元，同比增長40.9%，比2006年整合前增長近10倍；實現礦業稅收2.03億，比2006年增長近370倍。而且‘麻栗坡模式’作為先進典型多次在全國進行交流，南溫河鎢礦2011年被評為第一批全國礦產資源開發整合先進礦山；麻栗坡縣2013年6月被評為第二屆全國國土資源節約集約模范縣。”

麻栗坡成為全國和諧礦區建設的一面旗幟，作為曾經7年力推“麻栗坡模式”的麻栗坡時任縣長和書記，彭輝回憶往事時淡定自如、信心滿滿：“礦產資源成功整合，要靠國家好的政策支撐，要靠上級黨委政府和國土資源部門在關鍵時刻的撐腰打氣，要靠團結廣大干部群眾共同克服困難，要有‘碰了南墻也不回頭’的勇氣。文山州礦業經濟發展已經走上可持續發展的路子，建設‘美麗文山’一定會夢想成真！” （原載2014年5月6日《中國國土資源報》）