鐵路建設(shè)中的安全風(fēng)險管理

廖善靈

（南寧鐵路局南寧樞紐鐵路建設(shè)指揮部，工程師，廣西 南寧 530001）

鐵路工程建設(shè)具有項目投資大、專業(yè)交叉，技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、建設(shè)周期長、安全風(fēng)險大的特點，一旦安全管理不到位發(fā)生安全質(zhì)量事故，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響非常重大。為此在大規(guī)模、高速度的鐵路建設(shè)中，要求參建單位通過科學(xué)管控規(guī)避極高度風(fēng)險，采取措施減少高度風(fēng)險，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等，降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失。從而實現(xiàn)對建設(shè)中的安全風(fēng)險有效管控，消除安全隱患，保證鐵路建設(shè)安全。

1 鐵路建設(shè)安全風(fēng)險管理的重點

根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，中國鐵路總公司把鐵路建設(shè)工程的安全風(fēng)險分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個級別。風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點，統(tǒng)稱高風(fēng)險工點。鐵路建設(shè)實施安全風(fēng)險管理，首先要明確鐵路建設(shè)的重點階段和需重點管控的高風(fēng)險工點。

1.1 重點階段 鐵路工程建設(shè)從項目立項到竣工投產(chǎn)全過程主要包括立項決策、設(shè)計、工程實施和竣工驗收等環(huán)節(jié)，工程建設(shè)全過程關(guān)鍵是要抓好工程設(shè)計階段和工程實施階段的安全風(fēng)險管理。

1.2 風(fēng)險工點 鐵路建設(shè)安全風(fēng)險管理不求面面俱到，關(guān)鍵是要突出重點，實現(xiàn)對高風(fēng)險工點的重點管控。按照中國鐵路總公司的規(guī)定，鐵路建設(shè)工程高風(fēng)險工點主要包括高風(fēng)險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質(zhì)災(zāi)害及其它高風(fēng)險工點。

2 工程設(shè)計階段的安全風(fēng)險管理

建設(shè)工程在設(shè)計階段主要是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計。勘察設(shè)計單位向建設(shè)單位提交設(shè)計文件應(yīng)包括風(fēng)險工點的風(fēng)險判識依據(jù)和結(jié)論、風(fēng)險控制措施和防范注意事項。

2.1 可行性研究階段 勘察設(shè)計單位在可行性研究階段要根據(jù)實地勘查資料進(jìn)行安全風(fēng)險識別，按照規(guī)避風(fēng)險原則合理選擇建設(shè)方案，盡可能做到規(guī)避極高風(fēng)險和減少高度風(fēng)險，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點要進(jìn)行風(fēng)險分析評估，提出風(fēng)險等級建議，以便在下一個階段的設(shè)計中進(jìn)一步識別，有針對性地開展設(shè)計。

2.2 初步設(shè)計階段 勘察設(shè)計單位在初步設(shè)計階段要針對可研設(shè)計時無法規(guī)避的高風(fēng)險工點的風(fēng)險因素作進(jìn)一步判識，及時向建設(shè)單位提出調(diào)整風(fēng)險等級建議意見，并按確定的風(fēng)險等級，系統(tǒng)制定具有針對性的風(fēng)險控制措施。

2.3 施工圖設(shè)計階段 設(shè)計單位在進(jìn)行施工圖設(shè)計時，要嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計中明確的風(fēng)險工點及其相應(yīng)的風(fēng)險等級進(jìn)行設(shè)計，進(jìn)一步完善風(fēng)險控制措施，提出風(fēng)險防范注意事項。

2.4 技術(shù)交底階段 設(shè)計單位向建設(shè)、施工單位進(jìn)行設(shè)計技術(shù)交底時，需同時做好風(fēng)險工點及其相應(yīng)的風(fēng)險等級、風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的交底工作。

3 工程實施階段的安全風(fēng)險管理

在初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位組建項目管理機構(gòu)進(jìn)駐現(xiàn)場對項目實施建設(shè)管理，在施工圖及其概預(yù)算報項目批準(zhǔn)單位核備后組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報告。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。此階段的安全風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在參建各方對風(fēng)險工點的安全基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場風(fēng)險管控。

3.1 施工單位的風(fēng)險管理 施工單位作為安全風(fēng)險控制的實施主體，要重點做好風(fēng)險工點施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險管控。

3.1.1 編制風(fēng)險管理細(xì)則 按照經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件和設(shè)計單位的現(xiàn)場技術(shù)交底要求，依據(jù)風(fēng)險工點的風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險控制措施，并編制風(fēng)險管理實施細(xì)則。風(fēng)險管理實施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實施性施工組織方案。風(fēng)險管理實施細(xì)則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險管理機構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場警示、標(biāo)識規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備，現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)要求，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。

3.1.2 編制高風(fēng)險工點專項施工方案 施工單位須按風(fēng)險管理實施細(xì)則編制高風(fēng)險工點專項施工方案，專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險工點的專項施工方案報建設(shè)單位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專項施工方案組織施工，并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

3.1.3 編制專項施工作業(yè)指導(dǎo)書 施工單位按照批準(zhǔn)的專項施工方案編制風(fēng)險工點施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工全過程中要干什么，怎么干，按什么樣的步驟和流程，執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，干到什么程度，實現(xiàn)什么目標(biāo)。

3.1.4 嚴(yán)格施工作業(yè)管理 施工單位在風(fēng)險工點開工前明確項目部風(fēng)險管理部門，配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對安全風(fēng)險實施有效監(jiān)測和管理。同時，組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機械設(shè)備，嚴(yán)格按專項施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書組織施工。對參與高風(fēng)險工點施工的人員進(jìn)行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn)，將有關(guān)風(fēng)險控制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向作業(yè)隊進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。

3.1.5 實施嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)控 設(shè)備監(jiān)控 充分利用固定設(shè)施服役狀態(tài)監(jiān)測和移動設(shè)備的在線檢測等各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，對風(fēng)險源進(jìn)行“全員、全方位、全過程、全時段”監(jiān)控，建立安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施及移動裝備檢測、預(yù)警及分析評估能力。配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，建立風(fēng)險信息采集、監(jiān)控平臺，采用科學(xué)的防范手段對工程風(fēng)險實施有效監(jiān)測和管理。通過健全預(yù)警機制和提高設(shè)備的安全可靠性，把人防變?yōu)闄C防、技防和物防，減少或消除人防的漏洞，提高事故隱患的防控能力。

干部監(jiān)管 施工單位要建立風(fēng)險工點分級管理和高風(fēng)險工點帶班作業(yè)制度。極高度風(fēng)險工點由項目部負(fù)責(zé)人包保,項目班子成員輪流帶班作業(yè);高風(fēng)險工點由項目部班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班作業(yè),高風(fēng)險隧道還要執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。

3.2 建設(shè)單位的風(fēng)險管理 建設(shè)單位作為建設(shè)項目的責(zé)任主體，要建立健全風(fēng)險管理體制，完善風(fēng)險機制，制定安全風(fēng)險管理實施辦法，落實參建單位和人員安全管理責(zé)任，按照階段管理目標(biāo)和管理要求做好安全風(fēng)險管理。

3.2.1 組織對風(fēng)險點及其控制措施的制定 組織專家對勘察設(shè)計單位提出的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級。督促設(shè)計單位按確定的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級進(jìn)行施工設(shè)計，制定完善的風(fēng)險控制措施和施工方法。

3.2.2 把風(fēng)險控制措施納入施工圖審核范圍 在組織施工圖審核時對高風(fēng)險工點的風(fēng)險控制措施進(jìn)行檢查優(yōu)化和完善，并組織制定風(fēng)險管理方案，把風(fēng)險管理工作落實到具體的管理部門和責(zé)任人。

3.2.3 把風(fēng)險管理方案納入施工組織設(shè)計 在項目招標(biāo)時將風(fēng)險管理方案、風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并將風(fēng)險管理責(zé)任、風(fēng)險控制措施、風(fēng)險控制費用等納入施工招標(biāo)、施工合同及監(jiān)理合同。

3.2.4 對風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理 在施工階段對風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理，對已評估并有防范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化的或施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，建設(shè)單位要立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位等各參建單位進(jìn)行研究，重新確定風(fēng)險等級，及時調(diào)整或補充完善風(fēng)險控制措施，督促參建單位組織實施。

3.2.5 實行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度 對極高度風(fēng)險工點實行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度。高風(fēng)險工點由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)包保,增加現(xiàn)場巡查和抽查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的安全隱患帶來的風(fēng)險。包保工點發(fā)生質(zhì)量安全事故的,將追究包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.3 設(shè)計單位的安全風(fēng)險管理 設(shè)計單位不僅要做好各設(shè)計階段的安全風(fēng)險管理，還需在建設(shè)工程施工階段全過程抽調(diào)各專業(yè)設(shè)計人員組成施工配合組進(jìn)駐施工現(xiàn)場，及時跟蹤風(fēng)險工點的施工進(jìn)展，檢查施工單位執(zhí)行設(shè)計文件的風(fēng)險控制措施情況，對施工單位的不良行為及時進(jìn)行糾偏，加強對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險，協(xié)助參建單位做好風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，并根據(jù)風(fēng)險工點的風(fēng)險動態(tài)變化隨時調(diào)整風(fēng)險控制措施，對存在的安全風(fēng)險實施科學(xué)管控和有效處理，實現(xiàn)安全風(fēng)險的動態(tài)管理。

3.4 監(jiān)理單位的安全風(fēng)險管理 監(jiān)理單位是風(fēng)險防范及控制的監(jiān)督管理單位，要按規(guī)范要求配齊配足現(xiàn)場監(jiān)理人員，對參建各方的安全風(fēng)險管理職責(zé)的落實和實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實。

3.4.1 編制監(jiān)理工作大綱 監(jiān)理單位要把設(shè)計文件確定的風(fēng)險工點和相應(yīng)的風(fēng)險等級的風(fēng)險防控措施納入監(jiān)理大綱和監(jiān)理實施細(xì)則。

3.4.2 參加并督促參建單位的風(fēng)險管理活動 參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價，提出高風(fēng)險工點的風(fēng)險控制措施，參加風(fēng)險工點的技術(shù)交底，并督促施工單位把風(fēng)險控制措施納入實施性施工組織方案。

3.4.3 實施全過程監(jiān)理 嚴(yán)格審查施工單位編制的風(fēng)險工點開工報告、風(fēng)險監(jiān)測方案、專項施工方案，對施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊組成及培訓(xùn)的實施情況進(jìn)行檢查，實施全過程監(jiān)理。

3.4.4 嚴(yán)格旁站監(jiān)理 監(jiān)理單位要按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱要求進(jìn)行旁站監(jiān)理，對高風(fēng)險工點的施工實施全時段旁站監(jiān)理，及時糾正不執(zhí)行風(fēng)險控制措施行為，特別是對建設(shè)管理不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場風(fēng)險點管理職責(zé)不落實、防控?zé)o效的責(zé)任單位，要加強檢查并提出處理意見，直至撤換安全風(fēng)險管理實施主體責(zé)任人，確保防控有效。

3.4.5 執(zhí)行干部保包 監(jiān)理單位對高風(fēng)險工點的監(jiān)理效果加強檢查，執(zhí)行干部保包，一是督促和指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理落實監(jiān)理職責(zé)，確保現(xiàn)場監(jiān)理到位；二是及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理存在的不作為問題，對安全風(fēng)險監(jiān)理責(zé)任不落實和防控?zé)o效的監(jiān)理人員要及時予以撤換。

3.5 咨詢單位的安全風(fēng)險管理 咨詢單位負(fù)責(zé)為建設(shè)單位的安全風(fēng)險管理提供咨詢服務(wù)，參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價，在施工圖審查環(huán)節(jié)中結(jié)合勘察設(shè)計資料，對設(shè)計文件中確定為高風(fēng)險工點存在的安全風(fēng)險進(jìn)行判識，對風(fēng)險控制措施進(jìn)行審查，判定風(fēng)險識別是否準(zhǔn)確，風(fēng)險控制措施是否得當(dāng)，并結(jié)合風(fēng)險工點的施工揭示情況，及時提出調(diào)整控制措施的建議意見。

4 結(jié)束語

鐵路建設(shè)過程中的安全風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)工程，安全風(fēng)險防范和控制的結(jié)果直接反映安全風(fēng)險管理工作的成果，需要參建各方落實責(zé)任、共同努力、協(xié)調(diào)管理才能實現(xiàn)有效防控。安全風(fēng)險管理特別是要突出風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險防控，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險，強化過程管理和控制，才能規(guī)避風(fēng)險，防止事故的發(fā)生。