新疆農機化生產用油供應情況及思考

訾紅

（新疆農牧業機械管理局農機化情報信息總站，新疆 烏魯木齊 830054）

農機化生產用油供應是農業現代化的重要能源保障，解決好農機化生產用油供應，是農業生產和經濟社會發展，社會穩定的一項重要工作。改革開放30年來，尤其是2004年，隨著國家農機購置補貼等一系列強農、惠農政策在我區的實施，使我區農業機械裝備水平進一步提高、農業機械化進程不斷加快，同時，農機用油量也大幅提升，供油難度進一步加大。自治區黨委及人民政府高度重視農機作業用油供應工作，各級有關單位也站在支持農業生產、增加農民收入、確保全區糧食安全和社會穩定的高度，做了大量的工作，基本能滿足我區農機化生產用油供應工作，但農機化生產用油供應不及時、不方便、不快捷等問題依然存在，農機“加油難”問題仍未根本解決，特別是邊遠貧困鄉村的“加油難”問題，依然比較突出。

1 新疆農機用油供應工作情況分析

截至2013年底，我區農機總動力達到1700萬kW，與2009年相比增加535萬kW；全區擁有拖拉機63萬臺，與2009年相比增加11.2萬臺；擁有聯合收獲機6 413臺，與2009年相比增加2 300臺；其他柴油機、農用車、農用搬運機械等農用動力機械及產品初加工機械數量快速增長，農機化生產用油需求也增長迅猛，全區年農業生產“燃油”總消耗量近70萬t，與2009年相比增加14萬t。同時，隨著新農村建設步伐的加快及城鄉一體化建設要求，特別是新一輪“援疆工作”實施以來，農村的生產生活條件得到較大改善，農牧民對便捷的燃料油供應要求也不斷提高。

據2009年組織的專項摸底調查的統計數據顯示，全區加油站1 251座，按站址分布看，設在國（省）道邊的加油站458座，占36.6%，設在縣以上城市的加油站296座，占23.7%,設在鄉鎮場的加油站497座，占39.7%。設在鄉鎮場的加油站占全區鄉鎮場總數56.16%。據自治區石油公司最新統計，全區加油站已發展到1 900多座，其中中石油1 000座左右，中石化300座左右，兵團石油180座左右，社會和民營（含農機加油站）450座左右，比較2009增加600多座加油站，新增加油站主要分布在高速公路、國省縣道邊、城鎮和中心鄉鎮場。由于邊遠鄉村建站管理運行成本高，年用油量少，效益差和投資渠道不暢及許可審批準入門檻高等原因，近年來偏遠鄉村加油站不僅沒有增加，有的地方甚至退出。全區僅農機加油往返空耗柴油每年30 000多t，約占全區年消耗柴油總量的5%左右,占農機作業成本的6%左右。隨著國家農機購置補貼政策的實施，農業機械數量逐年增加，不很好解決農機用油難問題，矛盾會變得越來越突出。

新疆是我國農牧業大省，其地理特點不同于內地省區，面積166.49多萬km2，約占全國陸地面積的六分之一，是中國大陸面積最大的省級行政區，南北緯跨度大，邊界線長達5 600余km，農機化生產用油點多、線長、面廣，農機跨區作業最佳半徑的基本原理同樣適用于大型農機在農機化生產作業面到加油站之間的距離成本換算。農機化生產用油分散度高、運距較長、季節性強、區域供應量不平衡、成本高等因素，造成農村加油站點布局不合理。農機化生產理論上應設置的加油站與現有實際設置的加油站差距很大，滿足不了生產大忙季節農機戶及時用油的需求，且現有的個別農機加油站長期閑置，沒有運轉，不能發揮作用；階段性農機化生產大忙季節，為減小運輸成本，解決鄉（鎮）離加油站遠的問題，農用柴油運輸工作中經常使用加油桶，并常年貯存在農牧民家中，存在重大安全隱患，特別是炎熱的夏季，風險更大。

加油站的管理是市場化、商業化、企業化的管理模式，在完成其職能等基本任務情況下，最終以盈利為目的，必須建在國省道旁邊并且是客流量較大的地方；依照市場經濟規律，不盈利的加油站由于流動資金難以為繼，很難長期持續經營，且農業機械用油的供油性質也一直是商業化操作，油價依市場規律運作，油價調整較頻繁；農機化生產成本受燃油市場的波動而波動，增高迅速而減低緩慢。

早在2004年，《中華人民共和國農業機械化促進法》就開始頒布實施，該法第28條規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼，燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。農機燃油補貼政策是《農業機械化促進法》明確規定的國家引導農機化發展的重要扶持措施；而現行的農機用油補貼是通過財政和農資綜合補貼捆綁在一起發放的，農資綜合補貼又是通過主要糧食等生產環節發放，其他設施農業、特色農業等農機化作業生產環節沒有享受到國家農機用油補貼政策，同樣是農機化生產工作卻享受不到一樣的農機用油補貼政策，站在農機化發展的戰略高度來看，國家現行農機用油補貼政策有偏差，使現行農機用油補貼沒有達到預想的保護農戶使用農機作業積極性的政策預期。《農業機械化促進法》頒布施行已有十年,回過頭來看這十年的農機用油補貼政策的實施操作，其施政不夠公平、不夠客觀；即使享受到現有農機用油補貼政策的主要糧食作物農機化生產環節，農民政策受益不直觀、補貼效益亦不明顯；這與我區倡導的農、林、牧、漁等綜合機械化跨越式大發展的戰略目標不相一致，嚴重影響了農民使用先進適用的農機具參加農業生產的積極性，制約了先進適用的農機具大規模應用于我區農牧業生產，動搖了廣大人民群眾持久發展農機化的決心和信心。

2008年，全國油源供應緊張，新疆農機用油供需矛盾也隨之加劇，多個地州出現“加油難”現象。2009年、2010年雖得到緩解，但農用油市場仍然是受資源緊張沖擊影響的主要市場。

1997年國家取消原農用柴油補貼政策，實行統一的成品油市場價格。2006年國家設立“農資綜合直補政策”,對“糧食直補對象”進行補貼,2008年將“糧食直補”和“農資綜合直補”兩項合并發放，農業用油補貼含在其中。2009年1月1日，國家開征燃油稅，取消養路費，實行費改稅征收燃油稅后，柴油價格逐年上漲，農民普遍認為，農田作業機車不上路，不應承擔由此帶來的因增加燃油稅進而造成農機作業費上漲的負擔，農機戶把購買柴油增加的費用，通過提高農機作業費進而轉嫁給其他農民，最終增加了農民使用農機的負擔，增加了農業生產成本。據權威部門有關專家專門測算，農機化生產燃油成本占農業生產總成本的40%到50%，新疆現行農機燃油補貼政策不到位帶給農民的虧空，稀釋了2004年以來由國家農機購置補貼政策帶給農民的直接利益，這不符合國家多年來倡導的強農、富農、惠農的政策導向。

中石油、中石化是以盈利為目的非公益的法人企業，有自己的建設方案和運作模式，農民的農機燃油補貼虧空不可能由供油企業來買單；現有的國家農機用油補貼政策在短時間內不會出現大的調整，即使政府出面調整現有農機用油補貼政策，根據現階段農業生產關系來判斷，也不可能解決農機作業用油補貼政策在實施過程中所面臨的全部問題。

2 自治區近些年為解決農機生產用油供應問題所作的工作

自治區農機局作為新疆農機行業主管部門對農機“加油難”問題高度重視，多次向自治區黨委政府匯報有關工作情況，2008年，在自治區黨委、政府的關心下，為切實解決廣大農民和農機戶反映強烈的農機“加油難”問題，自治區辦公廳于2013年12月16日發出《關于對農用柴油“加油難”問題進行調研的通知》，抽調自治區8個廳局16名廳局級、處級領導干部組成四個調研組，分別對伊犁州、塔城地區、巴州、和田地區、克州、喀什地區、阿勒泰地區的25個縣（市）的農用柴油供應、柴油加油站點分布情況，農機“加油難”問題的主要原因、各地有什么好的意見建議等問題進行調研，最終形成了調研報告《關于我區農機“加油難”問題及對策建議》上報自治區黨委及人民政府。

2009年4月，自治區農機局將“加油難”問題及時向農業部作了專題匯報。

2010年3月31日，根據新疆維吾爾自治區人民政府《關于支持中國石化新疆石油分公司發展的會議紀要》、《關于支持中國石化新疆石油分公司加快加油站和油庫建設的通知》文件精神，自治區農機局與中國石化新疆石油分公司為切實解決農機“加油難”問題，充分發揮各自優勢，合作共贏，為農業農村用油提供資源保障，經友好協商，就農機加油站經營、建設、開發初步達成框架協議。

2010年9月27日上午，為落實自治區人民政府努爾.白克力主席、庫熱西.買合蘇提副主席的指示，自治區商務廳、農機局和中國石油新疆銷售公司在阿勒泰市召開自治區農業用油保障研討會，對新疆農業用油供應存在的問題和改進措施進行了深入研討，形成了《自治區農業用油保障研討會會議紀要》，初步確定了中國石油新疆銷售公司、商務廳和農機局下一階段加強農業用油保障工作將采取的各項政策措施。

2011年，相關單位召開了農機化生產用油供應工作聯席會議，雙方就上次簽訂的框架協議的基礎上，制定詳細的、切實可行的“解決農村農機加油難問題”實施方案，方案主要通過三種方式來解決：一是中石化新疆石油分公司自建鄉鎮加油站，偏遠鄉鎮不宜建加油站的以橋樁加油方式來解決；二是與鄉鎮農機站以入股合作方式共同建鄉鎮加油站；三是與合作社和合作組織簽訂長期供油協議，保障農機用油；與此同時，自治區農機局下發了《關于轉發〈中石油新疆分公司呈報中國石油新疆銷售公司春耕農機用油保供實施方案〉的通知》（新農機管〔2011〕10號），從方案實施情況看，石油公司最大限度支持了新疆春耕春播農機化生產工作。

2012年，自治區商務廳、自治區農機局、中國石油新疆銷售公司在烏魯木齊市又一次聯合召開了新疆農業用油保供座談會，商務部門及石油銷售部門在以后的工作中采取了一些積極有效的措施：如制定農機化生產期間農用柴油供應方案，采取送油車駐站外送，大客戶預約送油，向農機戶免費提供儲油桶，延長加油站營業時間，農忙時期開辟農機加油綠色通道等等方式，做好了供油服務工作。

2013年底，根據上級有關部門要求，自治區農機局再一次將我區農機用油供應工作情況向自治區黨委及人民政府進行專題匯報。

3 對農機化生產用油供應工作的思考

按照統籌城鄉經濟社會發展的趨勢，在基礎設施建設、產業布局（這里主要指加油站）的整體設計中，把今后的工作重點放在農村，以此來促進公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉經濟社會共同發展。

盡快建立起保證農業生產用油供應長效機制，其中包括特殊情況下的農機化生產用油應急機制，比方說農機抗災救災時期、“經濟”特殊時期、市場燃油資源極其緊張時期等，以此來保證農機化生產用油多渠道、多層次、全方位的燃油供應安全保障機制。

鼓勵鄉鎮的民營企業、農民專業合作組織、家庭農場、農機大戶創辦和聯辦農村加油站，對農村加油站在許可審批、注冊登記、稅收管理、油品批發等方面給予優惠及政策支持。

鼓勵石油銷售部門、民營加油站、農民合作組織投資購買供油車，增加流動供油車的數量，擴大供油范圍，特別是向邊遠貧困鄉村延伸服務，有條件的地方采取將供油車固定，作為臨時站點，劃定服務范圍。

根據全國農財兩部“啟動實施農機深松整地作業補貼試點”、2013年12月9日國家發改委公布的《全國高標準農田建設總體規劃》精神，結合自治區實際，在農機作業，特別是機械化深松、殘膜回收等農機化生產作業環節，對農機合作服務組織、農機大戶進行農機作業補貼試點工作，以此對現行農機用油補貼政策中不足的部分進行拾遺補缺式的調整、完善和再補充。

經貿、商務、安監、工商、稅務、農業、石油化工管理、石油銷售和農機部門等應建立農業生產用油供應定期會商制度，進一步加強農業用油預測和溝通協調工作，及時研究農機化生產用油供應中遇到的新情況和新問題，促進農機化用油供應中有關問題的及時解決。

探索將運程極遠、農機化生產任務極大、遠遠超過最佳跨區作業半徑區域以外、尚沒有建加油站的，或者在以上情況中已建加油站（點）但加油站（點）無法持續經營的農機加油站建設，納入小規模、試點性的自治區財政扶持農機化發展服務體系建設中來，為我區“加油難”問題摸索出一條適合新疆區情的農機化發展道路來。

[1]梁瑋佳，劉桐桐，郭筱霓，席愛華.我國農機用油補貼調查與政策研究[J].農機化研究，2012（01）：25~28.