加快牟定高原特色農業發展的思考

王家興

（牟定縣安樂鄉農業技術推廣服務中心，云南 牟定 675502）

1 高原農業基本特征

1.1 準確把握基本特征

高原農業作為一種特定的區域農業，普遍具有農業自然資源高原性、發展方式的復合性、經濟要素的相對封閉性和生態環境的脆弱性等四個基本特性。就牟定縣來看，普遍存在高原農業的基本特性，自然條件類型多樣、開發利用空間相對廣闊，但農業生產條件較差、生態環境脆弱、市場化與信息化水平低、人才缺乏、科技支撐不足，尤其農、林、牧等產業結構不同程度存在同構、缺位、低位和錯位等缺陷，呈現出農業綜合生產能力和比較效益較低的特點。

1.2 發展的成效和經驗

改革開放特別是黨的十六大以來，牟定縣委、縣人民政府始終把農業擺在國民經濟發展的基礎地位，堅持用工業理念謀劃農業發展，立足資源優勢，出臺重要措施，加大投入力度，強化基礎設施建設，注重原料基地保障，致力規模化經營，做強做大龍頭企業，大力打造優勢品牌，努力開拓市場。使“高原種植”不斷向規模化、標準化邁進，初步走出了一條發展牟定特色農業的成功之路，為發展高原特色農業、促進現代農業升級打下了堅實基礎，這段時期成為全縣農業基礎設施建設成效最好、農村產業結構調整最猛、農業龍頭企業發展速度最快、農民收入增加最多、農村面貌變化最大的時期，為牟定在新的起點上發展高原特色農業進行了卓有成效的探索，提供了許多值得認真借鑒的成功經驗。

1）農業基礎設施建設實現了由落后薄弱到加快建設、大為改善的重大轉變，為高原特色農業發展奠定了堅實的物質基礎。全縣水利投資不斷增大，水利基礎設施不斷增強。

2）農產品基地建設實現了由零星分散、品種雜亂到集中連片、規模發展的重大轉變，為高原特色農業發展提供了充足穩定的優質原料，特色產業規范化種植、規模化養殖、標準化生產、品牌化經營的勢頭強勁，在國內外的市場份額不斷提升，目前腐乳、特色蔬菜、仔豬養殖、特色林果產業發展勢頭強勁。

3）農業龍頭企業和農民組織化程度實現了由粗放經營型、勞動密集型為主向勞動密集型、技術密集型和資金密集型并重發展的重大轉變，為高原特色農業構建了引領產業化發展的重要載體。一是龍頭企業由弱變強，輻射帶動日趨明顯。目前，牟定縣發展有一定規模的農業產業化龍頭企業18家 （省級5家，州級8家，縣級5家），擁有資產總額4.17億元，固定資產總值達2.29億元，銷售收入4.34億元，實現利稅總額2721.7萬元，帶動農戶13.78萬戶次，生產基地種植面積達1330 hm2，牲畜飼養量達3130頭，實現農村剩余勞動力就業1684人。有效促進了蔬菜、油腐乳、仔豬、白酒、玫瑰、茶葉、食用菌等產業的發展。在農業龍頭企業輻射帶動下，農民專業合作組織建設成效明顯，全縣已發展各類農民專業合作組織79個，社員達4619人，帶動農戶6083戶。二是產品認證逐步增多，競爭實力逐年增強。目前，全縣已有10家農業龍頭企業的20個農產品獲得了綠色食品“三品”認證，建立原料基地542 hm2，生產產品2000 t，產值6000萬元。全縣13家腐乳企業中有8家企業的11個產品獲得了綠色食品認證。

4）農產品品牌建設實現了由品名雜亂、認知度低、影響力弱向知名度高、附加值高、影響力大的重大轉變，為高原特色農業發展探索了提質增效的有效途徑。

5）林業發展實現了由重資源利用輕生態保護向生態建設與產業發展并重、生態改善與林農獲益雙贏的重大轉變，為高原特色農業發展提供了扎實的產業基礎和堅實的生態屏障。2003年以來，相繼啟動實施了天然林保護、退耕還林、防護林建設、中低產林改造、陡坡地治理等重大工程，為保護生態打下了堅實基礎。

6）農民收入水平實現了由增收乏力、增速緩慢到渠道拓寬、增長迅速的重大轉變，為高原特色農業發展增添了強勁的發展動力。高原特色農業的發展，推動了農產品產量增加、結構優化和品質提升。隨著優勢農產品量增價漲，農民家庭經營性收入實現了快速增長，加之農民務工人數、工資水平同步增長，國家補貼穩步提高，農村資源和農民資產逐步盤活，工資性收入、轉移性收入和財產性收入也全面增加。

這些成功經驗的取得，得益于始終堅持發揮比較優勢，從縣情農情民情出發，發揮優勢、突出重點、調優結構，抓住以畜牧、煙葉、蔬菜、林果等為主的特色產業重點突破，走具有牟定特色的高原特色農業發展道路；得益于始終堅持以開放促開發，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過引進來與走出去并舉，重點打造一批叫響國內、面向世界的云南名牌農產品，不斷鞏固和提升牟定農產品國際國內競爭力和農業對內對外開放水平；得益于始終堅持以人為本、為民謀利，把維護農民利益、帶動農民增收作為發展高原特色農業的首要出發點，切實做到執政為民、產業富民；得益于不斷深化農村各項改革和發展經濟合作組織，大膽探索創新農業農村經濟發展的體制機制，不斷解放和發展農村生產力，為高原特色農業提供持續強勁的發展動力。

2 創新思路，構建高原特色農業發展新模式

2.1 搶抓機遇

緊緊圍繞建設“綠色經濟強省”的總體目標，緊緊抓住實施新一輪西部大開發戰略和云南面向西南重要橋頭堡建設的重大歷史機遇，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的基本要求，以加快轉變農業發展方式、發展高原特色農業為主線，以綠色、低碳為發展方向，以增加農民收入為核心，以保障糧食及其他主要農產品有效供給、提高農業綜合生產能力與農產品競爭力、提高農民收入和可持續發展為主要任務，重點突出以下四個方面：一是發展方式轉變上要加快牟定高原農業從粗放經營型農業向集約型農業，從傳統農業向現代農業，從自給型農業向外向型農業，從生產型農業向生態生產協調型農業的根本性轉變。二是進一步優化農業內部結構，科學定位產業，積極構建保障性農業、保護性林業、集約性牧業、擴張性特色生物資源產業的產業發展新格局。大力發展林業和生物資源產業，促進農業接二產聯三產協同發展的格局。三是要以推進現代農業產業體系建設為抓手，整合產業要素，拓展農業多功能性和生態產業鏈建設及強化科技創新，促進農業結構不斷優化升級，建設和集成農產品產業體系、多功能產業體系和現代農業支撐產業體系。增強發展后勁。四是突出發展重點，立足農業多功能拓展，拓展農業發展空間；加強基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，夯實農業發展基礎；加大結構調整力度，構建特色農產品產業體系。五是要轉變農業的經營方式，推進產業化經營步伐；推進農業科技創新和成果轉化，提高農業科技貢獻率；擴大農業對外開放，加快發展外向型農業；加強生態環境保護力度，發展高原循環農業和生態農業，增強可持續發展能力。

2.2 積極爭取扶持

積極爭取國家對云南高原農業差別化政策扶持與資金支持，夯實發展基礎。加快牟定高原農業發展，全方位政策扶持與資金投入是關鍵。在國家“十二五”規劃和新一輪生產力布局和功能區規劃中，積極爭取國家對高原生態屏障建設、民族團結示范建設和橋頭堡建設的重大差別化政策扶持和資金支持，重點要加大農業財政支持政策、農業補貼政策、農村金融服務政策、土地林地保護與流轉政策、生態補償政策、農業保險政策、農業對外開放與合作政策等領域的差異化政策扶持力度。根據全縣農業生產方式根本性轉變的階段目標和重點任務，以及不同類型地區資源條件，因地制宜，采取不同開發策略、開發模式和開發重點，針對不同的產業，采取不同的扶持政策，發展高原區域特色產業。

3 創新體制機制，加快現代農業產業體系建設，提高發展效益

一是要立足高原自然資源稟賦，發展規模經營，建設高原特色農產品產業體系，解決“小而全”的問題。按照優勢農產品產業帶的發展規劃和自然區域布局，按照專業化、區域化發展要求，扶持園區基地建設，倡導“一村一品”，確保糧食安全和主要農產品供給。二是立足增產增收，提升產業化經營水平。通過引進和資源整合相結合，市場推動和政策扶持相結合，企業發展和農民增收相結合，培育一批骨干龍頭企業，在優勢產區扶持發展農業小型企業、微型企業、農業專業合作組織和農業行業協會或研究會等，重點建設加工園區，打造高原、綠色、生態農產品品牌，推進優勢知名品牌的資源整合，促進農產品安全和標準化生產。三是加強以科技為重點的現代服務業建設。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，在技術、資金、信息、產前、產中、產后等環節加強服務與監管，擴大經營規模，提高競爭力，提高創新能力，帶動農民進行規模化商品生產和經營，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。四是發展園區經濟，引導高原特色農業產業要素聚集。以“現代農業科技示范園”、“基地建設”等建設為平臺，根據不同區域特點、資源特點、產業特點、產業模式，因地制宜地打造特色農業產業示范園區，以點帶面，從而促進全縣農業從單一型向多功能型轉變，引領牟定功能多元、綠色低碳、經營集約的高原特色農業全面發展。緊緊圍繞“高原糧倉”建設，發展優質糧食；緊緊圍繞“油料基地縣”建設，發展“雙低”油菜種植；緊緊圍繞“紫膠產業”建設，發展建設紫膠基地；緊緊圍繞“玫瑰園”建設，發展玫瑰產業；緊緊圍繞“腐乳之鄉”建設，發展腐乳產業；緊緊圍繞“特色蔬菜園”建設，發展特色蔬菜產業；緊緊圍繞“制繁種基地”建設，發展壯大制繁種產業；緊緊圍繞“生豬養殖基地縣”建設，發展生豬養殖產業；充分利用自身優勢，發展淡水養殖、中藥材種植、高效林果等。

4 強化科技支撐，增強農業發展后勁

一是確立農業科技的公共性、基礎性和社會性地位，積極爭取扶持，切實加大農業科技投入，建立起適應農業科研規律和產業特點的長期穩定與適度競爭相結合的項目投入機制。二是加強農業科技創新能力建設，加快與省、州(市)農(林)科院(校)農業科研單位的合作，借助科技平臺和人才隊伍建設，提高科技含量和生產水平，開發應用資源節約型和環境友好型技術，為發展高原特色農業提供智力支持。三是加快農業科技成果轉化，推進省、州市農業科研教學單位和企業上下聯動、左右互動，建立科研、教育、推廣、企業等緊密銜接的成果轉化機制，圍繞現代農業產業發展構建新型農業科技創新體系。四是著力培養新型農民，按照有文化、懂技術、會經營的要求，大力實施現代農業后備力量培植計劃，開展農業生產經營普及性、引導性培訓，增強農村勞動力從事農業生產經營、普及農業生產基本技能。