合理調整山區半山區產業結構的思考

李明麗

（元謀縣農產品質量檢測站，云南 元謀 651300）

1 發展現狀

元謀縣山區半山區面積12.27萬hm2，占總面積的 60.7%（海拔 1351～1700 m的溫熱丘陵半山區，海拔1701～2000 m的溫暖山區、海拔2001～2835 m的溫涼高山區）。根據農業區劃，全縣山區半山區涉及10個鄉鎮48個村委會377個村民小組71 302人，耕地6520.67 hm2，大部分坐落在高山或丘陵地區，區位優勢差、交通不方便、水利條件差、信息閉塞、資金投入少、基礎設施差、農民技能低、生產生活條件簡陋，貧困程度深，“種田為吃飯、養豬為過年、養雞為換鹽”的消費觀念仍然存在，經營方式單一、狹小、不成規模。2012年，元謀縣農民人均純收入達6526元，熱壩區以元馬鎮、黃瓜園鎮為例，分別達8251元和7565元。而山區以姜驛鄉、涼山鄉為例，分別達4194元和4265元，農民資金積累少。如果不加快山區半山區產業發展，山壩差距還會進一步拉大，將嚴重影響全面建成小康社會進程。

2 存在問題

2.1 傳統種植普遍

由于山區半山區土地瘠薄、耕地資源分散，農業生產自然條件差，加之退耕還林實施后可用土地有限，農業生產基礎設施沒有得到有效改善，仍處于靠天吃飯的生產狀態，山區半山區農民仍然進行傳統種植。

2.2 產業發展薄弱

山區群眾對發展農業主導產業意識淡薄，積極性、主動性不強，農業產業收入占有份額很低，畜牧產業收入高。對山區半山區主導產業發展的宣傳和組織引導力度不夠，主導產業發展薄弱。

2.3 資金投入不多

項目扶持和資金投入少是山區半山區產業發展和農民增收步伐緩慢的主要原因。多年來，按照提升綠色產業、抓好“三化三區”建設的思路，將大部分項目及資金投向熱壩區，忽視了對山區半山區的項目扶持和資金投入。

2.4 農民技能偏低

大多數農民沒有參加技能培訓，沒有一技之長，掌握不了一些農業及主導產業發展的新技術，現代農業新技術推廣不開，勞務輸出人員中技能型人才也極少，大多數從事強體力、高難度、多危險、低收入的苦力勞動，掙的“血汗錢”，勞務增收潛力不大。

2.5 思想觀念落后

一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著山區半山區群眾的思想和行動，成為影響其經濟發展的障礙，落后保守的小農經濟意識仍然存在，一些群眾對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，想發展、求發展、促發展的氛圍不濃。

2.6 基礎設施脆弱

由于山區半山區受所處地理條件限制，雖然縣、鄉（鎮）黨委政府投入一定扶貧資金，但農田水利和交通基礎設施相對較差，農業抗災能力不強，農業產出效益較低，農業招商引資也受到一定的影響。

3 發展措施

3.1 科學優化布局，調整產業結構

要根據山區半山區山多地廣，氣候類型多樣，植物種類豐富的特點，在認真做好調研的基礎上，因地制宜、統籌兼顧、科學優化、合理調整產業結構，在發展區域上，重點發展傳統產區，統籌兼顧次產區和一般產區；在發展方式上，采取規模連片種植和零星分散種植相結合，鼓勵農戶在適宜的田間地頭、荒山荒坡大力發展，長短結合，以短養長，實現糧食作物與經濟作物種植結構比例逐漸趨于合理，種植業和養殖業協調發展。

3.2 夯實發展基礎，增強發展后勁

要積極圍繞水源、中低產田地改造和高穩產農田建設等開展工作，興建小水窖、水庫除險加固和小型水庫新建工程。加強產業基地、示范區、龍頭企業和專業大戶培植力度，配套推進路、水、電、通訊等基礎設施項目建設。依托通達通暢工程、節水灌溉、耕地保護和土壤改良、農業機械等農業基礎設施建設項目，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。結合新農村建設和整村推進、農業綜合開發、現代農業建設等加強農業基礎設施建設，逐步改善全縣山區半山區農民的生產生活條件，為產業發展創造良好條件。

3.3 培植主導產業，發展特色農業

要結合山區半山區氣候特點，培植好糧食生產（水稻、玉米、麥類三大作物為主和蠶豆、馬鈴薯、高粱、各種雜豆等雜糧為輔）、特色林果（核桃、小棗、花椒、木本油料）、特色養殖（豬、牛、羊、驢、禽等為主）、現代煙草、綠色蔬菜（香蔥、米蔥、青豌豆、青蠶豆、反季白菜、馬鈴薯、蘿卜等）、良種繁育（內銷主要做好菜豆、洋蔥、雜交番茄、無筋豆、大豆和豇豆等，外銷主要依托外地客商繁種,做好青筍、花菜、番茄、香蔥、春播豇豆、芹菜等繁制種，經濟林果種苗繁殖基地建設）、森林野生菌開發共7大特色產業，發展特色經濟，促進山區農民增收致富。

3.4 抓好轉移就業，發展勞務經濟

要以提升就業技能為重點，加強山區農村勞動力技能培訓，增強農民外出就業致富的能力，讓更多的農民從一產業向二、三產業轉移，挖掘勞務增收潛力，提高山區半山區農民勞務收入水平。加強勞務輸出的組織引導，把有序輸出與返鄉創業有機結合起來，組織引導一批外出務工能人帶回資金、技術返鄉創業，促進山區農民持續增收。

3.5 強化項目支持，加強招商引資

要規范農業項目管理，實施項目帶動戰略，為山區特色農業發展提供項目支持。主要抓好中低產田地改造項目、國家農機購置補貼項目、退耕還林基本口糧田建設項目、農村能源建設項目、現代設施農業項目，生豬標準化規模養殖建設項目，肉牛、肉羊生產基地建設項目。建立招商引資激勵機制，鼓勵全社會參與招商，使客商投入資金支持山區半山區產業發展。

3.6 強化科技支撐，典型示范帶動

一要加強與科研院校合作，切實解決特色農業發展關鍵性技術問題。二要加快新品種、新技術、新模式、新材料、新藥肥的研發，大力開展標準化、設施化、生態化、集成化技術的推廣應用。三要加強農作物重大病蟲害和動物疫病監控，準確掌握發生動態，及時發布防治信息，開展聯防聯治。四要結合特色農業發展，加強對科技人員和農民的培訓，培養一支高素質農技推廣專業隊伍和一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。五要積極打造山區半山區產業示范典型，做好青豌豆、米蔥、煙草、花椒、核桃等連片示范區建設，帶動元謀縣山區半山區產業發展。

3.7 完善服務體系，強化信息服務

要進一步完善縣、鄉(鎮)、村農業信息服務體系建設，構建農林牧業信息服務體系，為全縣山區半山區農民提供快捷、有效的產、供、銷信息服務，滿足農民的信息需求，有效提升農業綜合信息服務的技術水平和服務能力，努力實現“信息支農、信息惠農、信息富農”目標。

3.8 創新組織方式，發展經濟合作組織

一要抓好香蔥、青豌豆、核桃、柑橘、桃、花椒等種植專業村創建。二要抓好專業合作組織創建，積極組建農民專業合作社和農民專業技術協會，使之充分發揮上聯政府和各級主管部門，下聯農戶和企業，中間聯市場的重要紐帶作用。三要抓好龍頭企業引進培育，實現特色產業“產、加、銷”一條龍發展。

3.9 完善扶持機制，加強督促檢查

要對農業綜合開發、基本煙田建設、土地開發整理、以工代賑、山區小康水利、扶貧整村推進、中低產田地改造、小額擔保貸款、“貸免扶補”貸款等項目進行統籌整合，優先安排用于山區產業發展。要積極爭取金融部門調整信貸結構，加大對山區涉農產業發展領域的信貸支持。要引導投勞籌資，充分調動和發揮群眾發展特色產業種植的積極性。要加強山區半山區特色產業發展工作督查，簽訂山區半山區特色產業發展責任狀，實行目標管理，納入年終考核,確保山區半山區產業發展工作取得明顯成效。