紅河州農產品加工業的發展與對策

劉慶云

（紅河州農業局，云南 蒙自 661100）

農產品加工業是現代農業發展的支柱，是聯系農業和市場的紐帶，更是農產品保值增值的橋梁。近年來，紅河州農產品加工業取得了較快發展，形成了一批具有規模的農產品加工企業，為促進紅河州農民增收、農業增效、農村經濟發展提供了物質保障。隨著人們對農產品數量和質量需求的不斷提高，國際農產品市場競爭日趨激烈，尤其是省第九次黨代會作出大力發展高原特色農業的重大部署以來，紅河州農產品加工業面臨著新的形勢和問題，大力發展紅河州農產品加工業，對于解決“三農”問題，推動全州經濟社會發展具有重要的現實意義。

1 農產品加工業發展現狀

1.1 特色農產品產業種植基地已成規模

1.1.1 定位準確。近年來，紅河州緊緊圍繞農業增效和農民增收這一目標，確立了“強化基礎、優化布局、突出特色、打造品牌、培植龍頭、提高效益”的戰略思路，建立了農工貿一體化的經營機制和龍頭企業與農民一體化的利益機制。為促進農業產業升級換代，提高農村經濟整體素質和綜合效益，因地制宜，突出重點，發展特色經濟，把結構調整貫穿農業發展的全過程，以糧、煙、糖、果、菜、茶、畜等為重點的區域經濟特色和農產品產業特色初步形成，具有紅河州特色的生物醫藥、生物化工、綠色食品等產業發展迅速，形成了農產品一定的規模總量和市場優勢，產量和市場占有率穩步提升。

1.1.2 獨具特色的農產品種植基地規模大、品種多、產值高。2012年底，全州特色農業為主的規模化種植面積突破73.33萬hm2，其中，石榴、臍橙、楊梅、香蕉、枇杷等為主的特色水果種植面積達8.67萬hm2。具有果品多樣性和果實早熟、晚熟補淡優勢的水果生產，無論面積、產量、產值多年保持全省第一。全州糧食種植面積34.67萬hm2，總產170萬t，是享譽省內外的“云恢290”、“紅優系列”、“滇屯502”優質稻米的主要生產地。蔬菜9.67萬hm2，產量197.8萬t，是全省重要的冬早蔬菜和夏秋蔬菜生產基地。以榿木等為主的速生豐產林及以草果為主的林下資源20萬hm2多，核桃13.33萬hm2，橡膠8萬hm2。以茶葉、甘蔗、木薯等為主的經濟作物12萬hm2，其中茶葉總產 9100t、甘蔗 135萬 t，甘蔗產量居全省第五。畜牧產業中畜禽規模養殖場達1622個，肉類總產達68.1萬t，禽蛋產量達7.2萬t，奶產量達3.6萬t，水產品產量6.8萬t，畜牧產值居全省第二位。目前，全州產業化經營組織發展到263個，農民專業合作組織達2787個，帶動農戶65萬戶。全年完成農業總產值260.8億元，增長7.3%。農業增加值達到155.4億元，增長6.9%，其中，畜牧產值113.67億元，占農林牧漁業總產值的42.22%。

1.1.3 以生物藥材為主的特色農業產業發展潛力巨大。2012年底，全州生物產業原料基地種植面積完成75.62萬hm2，比2007年增加27.05萬hm2，增長55.7%。其中，生物藥原料基地種植面積5.14萬hm2，實現產量9.4萬t、總產值36.1億元。極具特色的燈盞花種植面積達866.67hm2，是全國唯一燈盞花規范化種植（GAP）認證基地、全國最大的燈盞花原料藥生產基地、全國最大的規范化規模化產業化種植基地、云南省特有天然藥物之一國家地理標志保護產品。鐵皮石斛348.47hm2，有組培企業達12家，年組培規模達到1800萬瓶，是全省最大的鐵皮石斛種苗組培和銷售基地；生物化工原料種植發展迅速，萬壽菊、除蟲菊種植面積分別達5455.73hm2、2000hm2；釀酒專用型葡萄種植面積有100.33hm2，是云南省紅葡萄酒、水晶干白、葡萄烈酒、葡萄果汁的唯一生產基地。按照全省生物產業統計顯示，紅河州生物產業總產值達441.45億元，增長105.5%。其中,完成工業產值237.72億元，比2007年增加140.49億元，增長144.4%；實現銷售收入284.26億元，比2007年增加189.48億元，增長200%，實現稅收102.52億元。

1.2 特色農產品加工業發展基礎扎實

1.2.1 以加工農產品為主的重點龍頭企業隊伍壯大、發展后勁足。2012年底，以加工農產品為主的重點龍頭企業發展到104戶，其中銷售收入億元以上的龍頭企業15個，占14%；銷售收入2000萬元以上的龍頭企業37個，占36%。規模以上加工企業已成為紅河州農產品加工業中的骨干企業，在2012年紅河州利稅總額排名前30戶的工業企業中就有紅河千山生物有限公司、云南云河藥業有限公司、紅河云牛乳業有限責任公司入選，分別為6510萬元、6027萬元、4727萬元。紅河州和源公司，是一家以農產品種植、加工、銷售、家畜養殖銷售為一體的新型特色農產品加工企業，3年來累計銷售收入15.96億元，實現利潤1.59億元，上繳稅金402萬元。紅河唐人生物公司，前身是一家有色金屬采選冶煉企業，現已發展成為環保茶葉提取物以及茶葉健康食品精深加工的專業企業，公司以生物資源開發、研制和利用為主，發展前景看好，同時也是個舊市政府資源枯竭城市經濟轉型重點龍頭扶持企業。

1.2.2 企業帶動農戶面廣線長，“公司+基地+農戶”的經營模式初步形成，群眾得到實惠。“公司+基地+農戶”“公司+專業合作組織+農戶”等農戶與企業的利益聯結機制多種形式并存發展。加工企業為農戶提供了穩定的市場收購和技術服務，在調整優化農產品結構，增加農民收入上起到了十分重要的作用。如紅河千山生物工程有限公司，多年來為農戶免費提供種子和生物農藥半價優惠，并在基地中全面實施滴灌技術推廣，使“公司+科技+農戶”的利益聯結產業鏈更為緊密，1000hm2的訂單基地提供了穩定的原料保障。2012年，該公司完成藥材采收3200t，為農民創收5900萬元，實現農民增收3600萬元，實現銷售收入1.1億元。以大紅屯公司、臥龍米業、蒙自糧油購銷公司為代表的稻谷加工企業為農民提供技術服務建立示范及訂單基地4333.33hm2；紅河州和源農業開發有限公司，有標準化自營基地756.67hm2，訂單基地100.67hm2；云南高原葡萄酒有限公司有自營基地40hm2、訂單基地200hm2；云南科維生物產業有限公司擁有木薯訂單基地6000hm2；開遠博浩生物科技有限公司有萬壽菊訂單基地2333.33hm2。農產品加工企業的發展，帶動了基地建設，區域化和規模化生產格局逐步形成。

1.2.3 特色農產品加工行業種類較多，加工領域不斷擴展。在全州涉農的263個農產品加工企業中，跨越農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、生物藥業等多個行業,其中以農副食品加工業居多，占總數的50%。特色農產品加工重點龍頭企業104個，占總數的40%。2012年底，全州263個企業實現總產值23.53億元，同比增長17%。其次是生物醫藥業、飲料制品業、食品加工業分別占總數的25.95%、10.49%、5.24%。2012年生產大米10.85萬t，蔬菜制品 19.4萬 t，肉類 1.2萬 t，乳制品 1.7萬 t，蔗糖 6.0萬t，淀粉 4.5萬t，飲料酒 1704.4萬 L，白酒1072.7萬L，葡萄酒631.7萬L，初制茶5835t，精制茶1798t，生物藥及制品 754.8t，天然橡膠 5682t。

1.2.4 特色農產品標準化和品牌建設發展快速推進。通過標準化生產技術的推廣,品牌的培育、保護和開發，農業標準化建設和品牌培育得到快速發展。制定了蒙自甜石榴、瀘西高原梨、金平香蕉、瀘西燈盞花等11項農業企業類地方標準和20項無公害農產品生產技術標準，初步形成紅河州農業標準化體系。積極發展“云紅”、“紅源”等香蕉良種，加大“紅優系列”、“紅單系列”、“云恢 290”、“滇屯 502”等優質雜交水稻、雜交玉米良種的推廣力度，建立了84個綠色食品和無公害農產品標準化生產示范區。全州“三品一標”累計認證達174個，其中,無公害農產品115個,綠色食品54個,地理標志6個。13個縣市共推進23.07萬hm2農產品完成無公害整體認證；有121戶企業共6.04萬hm2基地，通過了農業部無公害和綠色食品生產質量認證。完成蔬菜、水果出口基地備案3733.3hm2，16戶企業進行了農產品出口備案，2.33萬hm2出口農產品質量安全示范區通過省級驗收。目前紅河州擁有省內外知名品牌共計40多個。

2 農產品加工業發展中存在的問題與差距

2.1 對特色農產品加工業發展定位不高，認識不夠

一是受傳統農業思想意識影響，“重種養輕加工”的思想普遍存在，缺乏用工業經濟的理念經營現代農業的意識，目前仍然對農業產業化的認識還停留在“種養什么”、“種養多少”層面上，而對“加工多少、增值多少、農民獲得實惠多少”等問題關心或研究不深，許多地方往往將農業產業化經營與農業產業調整混在一起，思維精力集中在種養規模上，忽略了龍頭企業建設和加工增值環節。二是對工業體系中農產品加工業產業鏈認識不足。很多干部一說工業，對化工、礦山金屬、建筑等行業很熟，對農產品規模種植、基地建設、產業帶布局和農產品精深加工及市場分析、銷售渠道開拓等產業一體化的認識不到位，創新理念和動力缺失。三是對特色農產品加工業在工業經濟結構中的潛在發展趨勢認識不足，匯源、雙匯、王老吉、加多寶等知名品牌給農產品加工帶來了巨大影響和市場效益，而更多的生物醫藥、生物化工、保健品、植物精華提取、食品加工等高科技產品將為農產品加工提供更加廣闊的空間和市場。對此，發達地區已經走得很遠，而紅河州雖有產業支撐基礎，但要形成產業加工、創建品牌還有巨大差距。總之，紅河州第二產業中農業產業工業化程度普遍偏低，多數農產品加工以初級產品多，深度開發不夠，市場競爭力不強。

2.2 特色農產品加工業龍頭企業對區域經濟發展的帶動作用不強

2.2.1 特色農產品加工業龍頭企業規模小、品牌不響。一是龍頭企業數量少，規模小，層次低，帶動力弱，產業化程度低。如橡膠、茶葉產業深加工，缺乏較大龍頭企業的帶動，產業鏈短、附加值低、資源利用率不高，豐富的資源優勢形不成經濟優勢。二是特色農產品市場發育程度低，營銷網絡和市場信息化網絡建設滯后，制約了特色農產品加工業的形成和發展。三是缺乏一批市場公認的知名品牌產品。由于品牌意識不強，科技含量不高，相當多的產業（產品）難以培育成知名品牌。雖然紅河州有紅河千山生物有限公司、云南云河藥業有限公司、紅河云牛乳業有限責任公司，卻沒有像河南雙匯、內蒙伊利、成都希望、長春大成、山東魯花這樣的全國知名農產品加工企業。在市場上叫得響、深入人心的農產品品牌數量嚴重不足，雖然有燈盞花、龍血竭、云南紅、“云恢290”等品牌，但全州還沒有像東北大米、新疆棉花、壽光蔬菜、福建鐵觀音茶這樣有鮮明地方特色和較大市場規模的知名農產品品牌。

2.2.2 特色農產品加工業原料品多量少，機制不全。紅河州特色農產品品種多、質量好、特色較為明顯，但大規模成片種植基地建設滯后。農產品加工業發展缺乏足夠的原料支撐，致使農產品加工業難以形成規模生產和品牌效應，難以做大做強。產品結構不合理，農產品加工多為資源型初級加工，精深加工產品不多，產品附加值不高，產品之間形成完整產業鏈的不多。而實踐中，多數加工企業只是對生產原料采取直接、簡單的收購方式，在執行訂單中常發生原料低價運行時企業壓級壓價，高價運行時農戶存在惜售心理，在企業和農戶之間還沒有真正形成緊密利益共享、風險共擔的利益機制。農產品加工業對農業的拉動作用不強，農民得不到農產品在加工、流通、銷售等環節中增值所帶來的利潤，全州農產品加工業缺少能夠帶動地區經濟發展、促進農民增收、實現產業經濟良性循環的領軍企業。

2.3 特色農產品加工業扶持力度不夠

特色農產品加工業龍頭企業發展周期較長，離不開政策的引導和支持。從發展環境看，仍存在多頭管理及服務意識不強、辦事效率不高等問題；從資金投入看，政府對農業、農村的投入雖逐年增強，但增向多為新農合、農保等社會民生方向，每年的財政支農支出都增長20%以上，但從產業培植和農產品加工業扶持上，基本上難以增加投入。此外，多數縣市沒有設立農業產業化專項資金，對產業培植和農產品加工業的引導和扶持不夠。由于紅河州很多農業龍頭企業規模不大，獲得國家相關政策的扶持就少，農產品加工企業發展普遍存在融資難、資金投入不足的問題。特別是農產品加工企業的流動資金季節性需求矛盾非常突出，成為農產品加工企業發展的最大障礙。

2.4 特色農產品加工業人才總量不足，專業人才偏少

目前，紅河州特色農產品加工業在市場經濟的沖擊下，不斷整合資源、開發新產品，使特色農產品從資源優勢走向市場優勢，特色農產品加工業人才、企業家發揮了決定性的作用。但從企業的現狀看，首先是加工企業人才總量不足，規模以上企業中具有大專以上學歷的偏少，專業技術人才數量不多，創新能力不強，所生產產品科技含量低、產品附加值低。其次，企業的家族式管理明顯，企業領導人員文化水平和現代管理能力參差不齊，企業的現代化程度不高，具有一定現代管理能力的人難以進入管理層，加之對特色農產品加工業人才的培養和引進機制不活，制約著特色農產品加工業發展。

2.5 市場體系不夠完善，農村合作經濟組織滯后

一是市場主體不明確。農民分散、弱小的生產經營方式限制了產品的交易方式，多呈無組織或小經營戶分散狀態進入市場，使其在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡各利益集團對農民權益的侵蝕和不正當競爭，甚至出現了摻雜使假、壓級壓價、欺行霸市等現象，干擾了市場的公平競爭。二是農村合作經濟組織滯后。近年來很多地方成立了這樣那樣的合作協會組織，認為農村合作組織就是專業技術協會，而沒有將其作為一種以農民為主要構成的新型經濟實體，合作組織技術服務型的較多，而實體型的較少，這不僅給農業產業規模種植養殖業的發展壯大帶來一定的影響，而且給發展特色產業加工業產品原料供給帶來很大影響。

3 對策和建議

3.1 進一步提高對推進紅河州特色農產品加工業發展重要性的認識

特色農產品加工業是以圍繞農業自身的比較優勢資源，市場需求為導向，具有較強市場競爭力和發展潛力的長效產業，在工業結構中占有穩定的發展優勢、擴值空間和比值，對一、二、三產業的聯結拉動有著特殊地位。加大紅河州特色農產品開發，對于促進縣域經濟增長點或支柱的形成，實現工業強州、農民致富、財政增收、區域經濟協調可持續發展意義重大。紅河州農業資源豐富，發展特色農業有著得天獨厚的條件和區位優勢，發展特色農產品加工業可以加快一、二產業的融合，用工業的理念謀劃農業，使產業結構調整優化，從而實現農業產業得到跨越式發展，既解決了農產品的出路，增加農民收入，又促進農民就業等一系列問題。更重要的是，農產品加工業的興起，對于健全紅河州工業體系、豐富工業結構、促進貿工農結合、城鄉統籌、新型工業化的推進都具有現實意義。

3.2 繼續優化區域布局，做強優勢特色農產品生產基地

一是抓好規劃指導。圍繞各地農業優勢特色產業（品），按照比較優勢和市場需求的原則，搞好區域布局，形成板塊基地，形成優勢產業帶，把優勢產業帶做大做強。二是抓規模。抓好標準化生產示范基地建設，通過示范基地建設，引導千家萬戶向優勢特色產業帶集中，以重點突破帶動整體推進，實現大規模、大基地發展，由分散生產形成專業化生產、區域化布局、產業化經營。三是加大集約經營。積極探索按照“依法、有償、自愿”的原則，規范承包地轉包、租賃、入股行為，加快土地流轉步伐。扶持發展壯大新型合作經濟組織，鼓勵和支持規模化種植和養殖以及“莊園式”和家庭農場式種植和養殖，切實在節約集約經營上走出新路子，以壯大經營主體，豐富經營形式，做強做大經營規模，為工業化發展奠定強有力的產業基礎。

3.3 全力支持農業產業化發展

一是積極探索扶持和促進特色農產品加工業發展的新機制和新辦法，不斷加大財政投入力度，建立穩定的投入增長機制，對農業基礎設施、生態環境建設、農業產業化重點工程和科技轉化的領域，采取貸款貼息、補助的形式，為農產品加工業的基礎設施和農業產業化發展提供必要的支持。二是實施農產品產地初深加工項目補助，堅持完善制度、陽光操作，強化服務、加強督導，確保初深加工設施當年建設、當年使用、當年見效。并按財政部制定印發的《2013年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》和《2013年農產品產地初加工補助設施技術方案》，研究制定紅河州科學合理、可操作性強的實施方案。三是落實激勵機制。鼓勵企業爭創龍頭企業，真正貫徹落實好州委、州政府已出臺的農業產業化發展扶持政策，對獲得國家、省、州龍頭企業稱號，國家、省、州名牌產品或馳名商標，通過有機食品和綠色食品認證的加工企業，以及建立帶動原料基地建設和初深加工集聚的企業，切實給予表彰獎勵。四是創建特色農產品加工園區，積極招商引資。首先，各級政府要重視特色農產品加工園區建設，要積極推進對加工園區的道路管網基礎設施的建設，按照食品生產、衛生要求，配套完善水、電、氣、路、通訊等基礎設施。建立園區利益共享機制，調動社會各界建設園區的積極性，促進產業集群合理分工與合作，推動上下游產業鏈間的配套和協調發展，降低企業生產成本。其次，制定招商引資優惠政策，圍繞特色農產品加工產業發展的重點和方向，依托區位、資源、勞動力等優勢，策劃一批農產品重點加工招商引資項目，引進國內外農產品加工知名企業和知名品牌。通過多種招商方式和途徑，積極宣傳、擴大招商引資成果，努力形成倍增效應。五是增強特色農產品加工業的科技支撐。要把農產品加工業技術創新和科技進步放到重要位置，設置社會科技發展獎勵機制，鼓勵社會積極開展技術攻關和技術創新，推動農產品加工業由粗放型向集約型轉變。一要積極引導企業引進、消化、吸收高新技術和先進適用技術，不斷提高特色農產品加工業的科技含量。二要提高特色農產品加工企業自身的科技創新能力，解決農產品加工過程中的重大技術創新、技術改造、技術組裝等系列問題。三要鼓勵技術發明，促進新技術、新工藝的研發推廣。如綜合利用農產品原料，對植物的根、莖、葉的充分利用等，既可提高經濟效益，又能有效解決環境污染。

3.4 打造農產品加工業龍頭企業集群

農產品加工企業的規模要與原料基地加工相適應，實行“大中小”結合，堅持大、中、小農產品加工企業共同發展，重點扶持一批大中型農產品加工龍頭企業，實行產加銷一體的產業化經營，促進其不斷發展壯大，成為農業參與國內外競爭的新型主體。一是建立和完善利益分配和風險保障機制，增強企業抗風險能力和發展后勁，引導、鼓勵農戶和企業通過契約制、股份合同制等方式形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，推進企業持續健康發展。二是提高企業管理水平，以打造企業核心競爭力為出發點，從體制改造、機制健全、組織完善等方面引導企業努力提高管理水平，推進企業管理信息化，推廣先進的質量管理方法，建立面向競爭、面向客戶的企業管理模式。三是增強企業管理品牌意識，促進企業實現由商品生產經營向品牌生產經營的轉變，盡快形成一批馳名商標，并做好原產地域、名牌產品的申報和保護工作，提高名牌產品市場占有率，促進特色農產品加工業上規模、上檔次、上水平。四是大力培育企業集團，積極鼓勵有競爭力的農產品加工企業利用資金、技術、品牌、市場等優勢，通過聯合、兼并、資產重組等途徑，提高企業規模化經營、專業化生產和網絡銷售的水平，促進企業由初加工向精深加工方向發展。支持企業通過吸納員工入股、外來參股、中外合資入股等方式改變單一的結構，構建開發型、多元化的混合所有制企業，不斷增強企業的發展活力，進一步加強與周邊地區、東部沿海地區的合作與交流，大力開拓國內外農產品市場，擴大優質農產品出口。五是積極扶持做大做強一批基礎好、生產規模大、有發展前景的加工龍頭企業，使之成為跨地區、跨行業、跨所有制，集貿、工、農一體化的企業集團，充分發揮企業集團的龍頭作用和示范效應。