新農村建設下的能源問題探析

鄧永紅

（祿勸縣能環辦，云南 祿勸 651500）

1 現狀和問題

農村能源與農業生產和農民生活緊密相關，農村能源的發展狀況對于經濟和社會發展，具有舉足輕重的作用，也是農村可持續發展能力的一個重要標志。祿勸縣農村地區人口眾多，經濟不發達，人均商品能源的消費水平很低。目前祿勸縣農村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

1.1 農村能源利用效率低，能源浪費和短缺并存

近年來，祿勸縣積極開展農村節能工作，但農村能源利用效率不高的問題還很嚴重。農村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統的生物質能的使用絕大部分采取傳統爐灶直接燃燒的方式，能源的有效轉換率僅為10%～20%。

1.2 農村能源消費對生態與環境的壓力大

農村能源對生態與環境的壓力來自開采和使用兩個方面。薪柴作為農村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導致森林植被損耗的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農村環境污染問題越發嚴重。

1.3 農村能源可持續發展機制仍不完善

解決農村能源問題必須加快農村能源可持續發展建設的步伐。祿勸在建立農村能源可持續發展機制方面，進行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農民和相關企業，能源意識不強，造成了農村能源利用的低效和浪費。農村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴重。有利于農村能源可持續發展的多元融資機制還沒有形成，農村能源建設的投入嚴重不足。

2 可再生能源在新農村發展中的作用

祿勸縣的可再生能源資源絕大部分分布在農村，大力發展農村可再生能源對新農村建設具有重要意義。

2.1 改善農村能源結構，保護森林植被

改善生態環境，制止森林過度采伐，必須解決農林區的燒柴問題。各地要根據農林區燒柴的需要，大力發展薪炭林，加快沼氣、風力、太陽能、地熱、煤炭、作物秸稈等其他能源的開發利用，普及改灶節柴、改煤節柴技術。從而保護農村資源，解決農村生活能源問題，改善農村生態環境嚴峻形勢，保障退耕還林還草戰略的順利實施。

2.2 改善農村生活環境，提高農民的生活質量

發展農村可再生能源有利于提高農村能源的自供率，農村能源供應的可靠性和穩定性，促進農村精神文明建設。

2.3 發展生態農業，實現農業生產的可持續發展

生態農業建設已成為各地實現農業可持續發展的必然選擇。大力發展的農村可再生能源技術，如沼氣發酵技術作為生物質能開發利用的一種主要技術，在祿勸縣農村已得到較為廣泛的開發利用，取得了很好的經濟、社會和環境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預防蟲害。因而，可再生能源建設有利于農業生產的可持續發展。

3 存在的問題及對策

3.1 祿勸縣農村可再生能源建設存在的問題

1）可再生能源利用技術更新緩慢，開發規模偏小，就生物質能利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質汽化、碳化技術只在部分農村試點應用。糞便資源大部分直接作肥料，用作沼氣開發的數量僅占可利用總量的很小一部分，太陽能利用雖已市場化，但還需進一步加強市場推廣開發利用。

2）可再生能源開發尚未納入法制管理軌道，缺乏相應的保障激勵政策。農村能源機構所遵循的總體方針和相關政策、規劃、計劃都屬于指導性質，缺乏相應的法規條例的強制作用，主管部門沒有強制監督依據，其發展只能更多地取決于各方面的認識，因而發展緩慢；對可再生能源建設的戰略地位缺乏足夠認識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發揮。

3.2 加快開發利用農村可再生能源的措施

祿勸縣農村地區可再生能源資源豐富，開發利用農村可再生能源是一項很有前景的事業。為了有效地促進可再生能源在農村的推廣應用，加快農村可再生能源建設步伐，應該采取以下措施：

1）制定經濟激勵政策。激勵性政策就是政府提供經濟上的扶持。政府采取財政和金融等經濟刺激措施是實現規劃目標的關鍵性措施之一，也是促進農村可再生能源發展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術在農村推廣的初期，由于農民現階段的支付能力相對較弱，新技術的價格與農民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項目的投資回收期一般較長，農民難以接受，政府部門要完成推廣目標，必須采取相應經濟激勵措施。

2）建立技術保障和服務體系。農村可再生能源開發涉及面廣，任務繁重，是為農民辦好事、辦實事的復雜的系統工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉可再生能源建設管理機構，形成一個比較系統的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規模集中開發，一般是上門服務，就地建設，就地開發，就地使用。項目的實施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務網絡支撐。因此，鄉鎮農村能源服務站的建立健全，在技術推廣服務中至關重要。服務站負責組織農村能源建設工程施工，物質、器材和產品的就地供應，產品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責就是對民間技術隊伍的管理。

[1]鄧可蘊.中國農村能源綜合建設理論與實踐[M].北京：中國環境科學出版社,2001.

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