農村集體“三資”管理存在的問題及對策

李家旭

（宣威市農村經濟經營管理站，云南 宣威 655400）

1 主要問題

1.1 職責不明

1）管理方式方面。目前，各地對農村“三資”的管理，主要有“村自管”和“鄉代管”兩種，“村自管”是一種傳統的管理模式，符合村民自治的管理原則，但農村大量青壯年常年外出務工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務的參與意識和民主監督意識不強，“三資”的支配和管理基本上由村干部說了算；“鄉代管”模式是強化鄉鎮對農村“三資”的監管和委托代理服務，解決“村自管”模式下的監督缺失問題，但在管理中一些地方弱化了村民自治的管理原則，未充分尊重村民和村級組織的意愿依法履行代理職責，平調、挪用村級資金等問題時有發生。

2）管理職能方面。按照國務院有關規定，農村“三資”管理的主管部門為各級農經管理部門，但在很多地方的鄉鎮機構改革中，農經管理部門幾經撤并，已不具備管理農村“三資”的條件和能力；一些地方雖把農村“三資”管理職能明確為農經管理部門，但在實際操作中卻又不得不交由縣、鄉財政部門管理，由于部門間缺乏明確的職責分工，在履職過程中存在重復交叉、缺位和越位等問題。

1.2 家底不清

1）資金管理方面。一般來講，上級安排的財政性資金，由于各級檢查較嚴，管理較為規范；但對村級集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結算的問題突出，資金核算不到位。

2）資產管理方面。未建立完整的資產管理臺賬，特別是對集體投資建設的公益用房、企業資產、社會捐贈資產等，未納入賬務核算和臺賬登記管理；對國家政策性補助形成的公益性資產，未進行權屬劃分，造成權屬虛置。

3）資源管理方面。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細的登記管理，經過多輪對外承包后，有的改變了性質，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，嚴重損害了集體利益。

4）債務管理方面。由于歷史原因，村級債權債務形成非常復雜，一些債權債務長時間未納入賬面核算，很多債權人經常找村干部糾纏不清，形成矛盾和上訪事件；一些已納入賬務核算的債權債務，很多已通過村干部進行了賬外抵減結算，未納入賬務沖賬處理，形成呆賬、壞賬。

1.3 管理不規范

1）民主機制不健全。村民理財小組形同虛設，在實際操作中，很多村都繞過理財小組直接辦理“三資”事務，村民監督職能難以有效履行，“村官一言堂”問題嚴重；村務公開流于形式，一些村往往對重大和群眾敏感的問題進行回避，群眾無法了解真實情況。

2）資產處置不規范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產、資源的開發、承包、流轉以及處置時，存在程序不合法、過程不公開、收入不入帳或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出，有些合同權利和義務的規定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同，執行中隨意更改、終止或延長，一旦出了問題很難分清責任，最終損害了村集體和群眾利益。

3）管理手段不科學。目前，很多地方未建立起農村“三資”信息化管理系統，賬務核算、臺賬登記、信息分類、文書檔案等仍采用手工處理，由于農村集體“三資”構成情況復雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統手段管理難度非常大。

2 對策

2.1 明確職責，齊抓共管

村民委員會是農村集體“三資”管理的責任主體；各級農業行政主管部門是農村集體“三資”管理的牽頭部門，負責指導、管理和監督農村集體“三資”管理工作；各級農村經營管理部門具體負責做好農村集體“三資”委托代理機構的日常管理、業務指導、審計監督以及農村財會人員的業務培訓等工作；各級財政部門主要對農村“三資”管理履行會計指導服務和財政監督職能；審計部門應將農村“三資”管理納入常規審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度；紀檢監察部門應加強對村干部及 “三資”管理責任人員違紀行為的查處。

2.2 界定范圍，摸清家底

1）資金清理方面。由縣(市)級農經、財政、審計、紀檢以及鄉鎮有關部門組成專門清理小組，對農村“三資”進行全面清理、核實。在資金管理方面，將上級所有轉移支付及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、集體建設用地收益、集體發包、租賃和經營收入以及貨幣資金等全部納入賬務核算，嚴禁坐收坐支、公款私存，做到日清月結、賬款相符，確保資金管理、賬務核算的真實、準確、完整。

2）資產管理方面。將集體房屋、建筑物、設備、公益設施、無形資產等全部納入管理范圍，建立資產管理臺賬、卡片賬，詳細記錄各類資產的保管、使用、處置、收益等情況，做到產權明晰、責任具體、賬實相符。

3）資源管理方面。將村集體所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等資源全部納入管理范圍，建立資源管理臺賬，詳細記錄資源名稱、資源面積、經營方式、經營單位(人)、經營收益、合同到期日等情況，確保資源發包、流轉、收益等規范、公正、透明。

4）債務管理方面。基于村級債權債務形成復雜的事實，管理中應本著尊重歷史、照顧現實的原則，根據法定依據，對確屬村級債權債務而因各種原因未納入賬務核算的，應通過清理核實納入賬務核算；對已經收回、償付或不實的債權債務及呆賬、壞賬，按規定程序核銷處理。建立債權債務管理臺賬，以維護債權債務人的合法權益。

2.3 健全制度，規范管理

1）加強村級民主管理。各村由村民推選出5～7名村民代表組成民主理財小組，村里的資金收支、資產變化、資源管理等原始憑證須經理財小組成員審核簽字后才能生效；重大資金開支、資產處置、資源開發等事項須召開“兩委”會、村民大會或村民代表大會民主討論決定。同時設立村務公開欄，對財務收支、資產處置、資源發包、項目建設、“一事一議”等群眾關心的事項及時公開。

2）完善村會計委托代理制。農村集體“三資”管理要按照《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善管理制度，規范會計核算。以村為單位建立會計賬簿、資產管理臺賬和資源管理臺賬，將村集體的全部資金、資產、資源統一納入賬內管理。進一步規范村賬委托代理程序、范圍和會計賬務處理的流程；全面推行農村會計核算電算化，積極推進縣(市)、鄉(鎮)、村三級財務管理網絡化建設，實現財務數據的實時傳遞、實時查詢和實時監控。

3）強化農村集體“三資”管理的審計監督。進一步規范審計工作程序，完善審計監督體系，提高審計質量和效率，充分發揮農村審計在農村集體“三資”管理工作中的監督職能。在開展日常財務收支審計的基礎上，加大對村干部任期離任經濟責任、“一事一議”籌資籌勞、強農惠農富農政策落實、社會捐贈物資管理使用、“三資”經營收益分配等農民群眾關注的熱點問題專項審計力度，切實維護農民群眾切身利益。

2.4 壯大村集體經濟組織經濟實力

積極支持、引導村集體經濟組織充分合理有效利用農村集體“三資”，以建立多元化、多層次、多形式經營服務體系為導向，采取入股、合作、租賃、專業承包等方式，盤活集體資產、開發集體資源。充分利用集體非農建設用地、“四荒地”等自然資源，發展物業經濟、特色產業和休閑農業。積極探索將國家對村集體經濟組織和新型農民合作經濟組織的投資、扶持、獎勵補助等項目資金，轉化為村集體經濟組織集體股份的途徑，為村集體經濟發展提供推動資金，壯大集體經濟實力，增強集體組織服務功能，增加農民財產性收入。