關于地理空間信息資源目錄彈性結構的思考

陸海英

(浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012)

一、引 言

自2002年數字浙江戰略實施以來，浙江省各級政府部門及各行各業在信息化建設工作中取得重大進展。地理空間框架作為數字城市的核心組成部分，是社會經濟信息化發展的基礎平臺。全國已有311個地級市開展數字城市建設，其中158個已經建成并投入使用[1]。浙江省嘉興市、衢州市、德清縣、新昌縣等10多個市縣已建成數字城市地理空間框架，30多個城市的地理空間框架正在籌建或在建設過程中。數字城市地理空間框架的全面建設，對提高地理空間信息資源利用率、增強政府部門業務協同能力具有巨大成效。浙江省各級信息化建設已呈現出資源高度整合、數據共享交換深化的發展趨勢。

目錄與元數據庫是數字城市地理空間框架的重要建設內容之一，地理空間信息資源分類體系是政務信息公開共享的基礎。為了更好地滿足地理空間信息資源管理、服務與應用需求，數字城市地理空間框架應提供多種資源組織、展示方式供用戶進行瀏覽查詢，靈活、開放的資源目錄體系是保證政務信息整合和集成的關鍵。目前很多城市在建設數字城市地理空間框架時，按照資源主題的分類結構進行組織與展示，資源目錄結構單一，也缺乏靈活的目錄系統供用戶進行信息檢索[2]。因此，要想提高各地數字城市地理空間框架中共享資源的整合深度、增強地理空間信息資源的應用效率，對地理空間信息資源的目錄體系進行優化，提高信息資源目錄的整合與展示靈活性也非常重要。

二、地理空間信息資源目錄現狀

1. 政務信息資源目錄

科學分類和統一編目是實現信息資源一體化組織和共享的基礎。政務信息資源目錄體系與交換體系作為國家電子政務三大基礎設施之一，有助于對政務信息資源進行有效組織與集中管理，形成資源檢索中心與交換樞紐，從而滿足跨部門、跨地區的信息交換共享需求。國務院信息化辦公室2005年全面梳理國家、省、市縣黨政機構依法形成的基本政務信息，構建政務信息資源共享基本資源和基本指標目錄，編制《政務信息資源目錄體系》。這套規范由政務信息資源目錄體系的總體框架、技術要求、核心元數據、政務信息資源分類、標識符編碼規則與技術管理要求組成，主要面向政府公文類資源，對地理空間信息資源涉及甚少。

2. 專題地理空間信息資源分類

為了滿足部門信息化建設需求，各部門陸續編制專題地理空間數據分類標準或數據組織要求，在工作中采用符合本行業特色的方式來組織專題地理空間信息資源。如國土部門，通常按照“區域—專題—年份—比例尺—要素”層次來組織數據[3]。為了解決地區和行業信息共享問題，國家主辦了農業、水利、地質、測繪、交通、海洋、地震、氣象等一系列行業科學數據共享網。這些共享網站不僅對專題地理空間數據進行發布共享，同時也發布了專題科學共享數據的元數據標準規范。目前地震、交通、建設、旅游、水利、環保、衛生等在內的眾多專業部門基本都已編制形成行業專題數據分類標準。

3. 地理空間信息資源共享交換目錄

地理空間信息資源作為政務信息資源的重要構成，基礎地理信息要素分類標準幾經修訂。2010年浙江省測繪與地理信息局在《基礎地理信息要素分類與代碼》(GB/T 13923—2006)的基礎上，結合浙江省基礎測繪數據生產、建庫情況，重點補充特征碼與圖形碼，編制《基礎地理信息要素分類與圖形表達代碼》(DB33T 817—2010)。這套數據標準在浙江省各地得到廣泛應用。為了促進數據交換和共享、推動地理信息服務的深入廣泛應用，浙江省人民政府于2010年正式頒布施行《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》。該辦法規定了政府各部門共享的地理空間數據內容，明確省、市、縣各級測繪行政管理部門的工作職責。浙江省各縣市在構建共享地理空間信息資源目錄結構時，基本是在該辦法附件“地理空間數據交換和共享目錄”的基礎上，進行資源目錄一、二級結構的構建(如圖1所示)。

圖1 數字城市地理空間信息資源共享目錄實例

三、地理空間信息資源目錄彈性結構

彈性結構既可滿足多類資源目錄共存，又能在各地地理信息公共服務平臺內部按統一的目錄結構進行數據整合，實現資源無縫共享和交換，因此構建在軟件支撐下的彈性的跨行業資源目錄體系具有較好的應用前景。彈性目錄(或活動目錄)已出現在電子政務系統中[4]。

1. 設計原則

彈性目錄結構設計應符合以下兩個原則：

1) 一致性與兼容性。地理空間信息資源編碼、分類及元數據項縱向上與國家、省、市縣的政務信息資源目錄體系保持一致；橫向上涵蓋各行業地理空間信息資源分類體系。地理空間信息資源目錄支持對不同資源分類體系進行兼容，盡量涵蓋各部門現行的資源分類與名稱，能容納現有的全部地理空間信息資源。

2) 穩定性與伸縮性。地理空間信息資源分類與編目方案可擴展，支持資源內容與表現形式的分離，保證滿足地理空間信息資源變化擴展的需要。一旦資源分類目錄及目錄數量發生變化，彈性目錄結構應具有很好的適應性。

2. 資源分類方式

地理空間信息資源普遍采用主題分類、行業分類、服務分類與資源形態分類4種分類方式，部分城市資源目錄采用以主題分類為主，以體裁、機構、服務對象分類為輔的綜合分類法[5]。從地理空間信息資源的常規應用和管理視角出發，進行資源分類時必須考慮資源主題、共享部門、共享層次、共享網絡等因素。

1) 信息資源主題。主題分類可作為地理空間信息資源目錄默認分類方式，各類地理空間信息資源按照政務信息資源的主題結構進行重組[6]。政務信息資源目錄體系共涉及21個一級類、133個二級類。

2) 資源共享部門。我國主要由政府部門統一開展地理空間數據的采集與生產。按照資源共享部門進行資源組織，既便于用戶發現和定位地理空間信息資源，也有利于各政府部門了解與管理自身擁有的地理空間信息資源。就省級層面而言，主要按照現行的黨政機關、人民團體等結構體系劃分成14個一級機構，一級機構下再分二級、三級機構。

3) 資源共享層次。資源的共享層次主要根據地理空間信息資源共享條件的不同進行劃分，包含公開共享、協議共享與業務專題3種類型。公開共享指面向全社會公眾無償公開提供的地理空間信息資源。協議共享指除公開共享以外的，由政府部門和單位在履行工作職責過程中，利用財政資金或國有資金采集、生產的地理空間數據。業務專題是指與部門行使自身管理、審批職能相關的，與其他部門政務協同關聯性不大的行業專題空間信息資源。

4) 資源共享網絡。目錄數據庫根據面向網絡用戶的不同分為資源目錄與資源展示目錄。根據地理空間信息資源面向對象的差異，編制相應的共享資源目錄。為便于用戶了解地理空間信息資源情況，在資源目錄的基礎之上，對數據資源進行重新整合，形成資源展示目錄。為不同網絡環境的用戶提供不同的資源目錄。涉密的局域網用戶，即數據中心用戶使用資源目錄；政務外網與互聯網用戶使用資源展示目錄。其中，政務外網用戶使用交換資源目錄，互聯網用戶使用共享資源目錄。如圖2所示。

圖2 地理空間信息資源目錄構成

3. 數據庫結構

一個靈活、擴展性強的目錄與元數據庫結構是實現地理空間信息資源目錄彈性結構的關鍵。目錄與元數據庫包括元數據和目錄數據兩部分。元數據主要指數據集所屬項目標識信息、數據集內容信息、限制信息、數據說明信息、發行信息、范圍信息、空間參考信息、數據集繼承信息等；目錄數據是在元數據基礎上提取核心元數據構建而成。地理空間信息資源核心元數據通過不同的分類標準或分類方式排列，在表現上形成不同的目錄樹結構，就內容而言，展示的都是核心元數據。因此，在核心元數據表的基礎上，創建一個擴展元數據表，通過地理空間信息資源標識符編碼作為主鍵進行關聯；根據行業分類代碼的實際使用情況創建一系列行業代碼表，通過行業資源分類碼與擴展元數據表進行關聯(如圖3所示)。

圖3 地理空間信息資源數據庫構成(簡化)

地理空間信息資源目錄是在核心元數據表基礎上，通過不同數據視圖的方式加以展現的。目錄數據庫中大多數表結構的特征值單純，可以直接把表的內容映射到視圖上。通過目錄視圖設計，就可支持用戶任意按照資源主題、行業專題、資源類別、資源共享部門或資源形態等多種方式進行信息檢索與目錄瀏覽，同時也可以建立限制用戶訪問的視圖。

4. 測繪目錄示例

依托彈性的資源目錄結構，有助于形成良好的目錄檢索機制，根據需要將地理空間信息資源從不同角度進行展現，從而實現對種類繁多、數量龐大的共享數據庫進行快速高效的檢索。以測繪專題數據而言，若將資源共享網絡作為資源分類的首要因素，資源目錄可以按照數據庫—數據子庫—數據集的次序來構建。資源展示目錄按照主題—部門—行業分類次序來構建。1-2級目錄結構如圖4所示。

圖4 地理空間信息資源目錄結構(測繪專題示例)

資源目錄結構展示必須簡潔，一般以分到二、三級類目為宜。一旦超過四級類目， 信息資源分類的難度和工作量將會大幅度增加，從而提高資源檢索難度，降低資源定位速度。

四、結束語

地理空間信息資源目錄結構優化改造涉及各多行各業的業務領域。要建設與維護好地理空間信息資源目錄體系，完善管理體制是關鍵，明確地理空間信息資源管理的工作環節、方式和責任是推動政務信息資源目錄工作持續發展的途徑[7]，需要各級部門參照《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》要求，履行本部門在目錄體系建設中的重點和職責分工，通過分工協作對目錄與元數據庫進行調整與完善，這才能真正完成我國政務信息資源目錄體系和交換體系建設，切實有效地達到數字城市地理空間框架的建設成效。

參考文獻：

[1] 丁全利.全國已有311個地級市建數字城市[EB/OL]. [2012-12-25].http:∥www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201212/t20121225_1169452.htm.

[2] 曾瀾.我國地理空間信息共享的分類方法和地理編碼規則研究[J].地理信息世界，2006(6)：21-27.

[3] 姬偉，吳信才，曹春香.國土資源數據中心動態目錄樹研究[J].測繪通報，2012(2)：74-76.

[4] 蘇朝陽.“彈性目錄”在電子政務系統中的應用[J].信息化建設，2012(2)：40-42.

[5] 張新民.對我國政府信息公開目錄體系及其分類系統的幾點思考[J].電子政務，2009(5)：78-83.

[6] GB/T 21063.4—2007 政務信息資源目錄體系第4部分：政務信息資源分類 [S].北京：中國標準出版社，2007.

[7] 穆勇，彭凱.政務信息資源目錄體系建設理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2009：190-197.