淺議農機購置補貼存在的問題與對策

陜西省寶雞市鳳翔縣農機技術推廣服務中心 晁麗珍 康衛斌

農機購置補貼政策是黨中央、國務院支農惠農政策之一。經過十年來的實施，農業機械快速增長，機群結構進一步優化，作業領域進一步延伸，農業生產綜合機械化水平大幅度提升，農機在促進糧食增產、農民增收、推動農業主導產業發展中發揮了積極作用，已得到了各級黨委、政府及社會各界的高度關注和認可。陜西省鳳翔縣農機管理部門認真貫徹農機購置補貼政策，嚴格管理、精心組織、規范操作、有效的保障了農機購置補貼政策的落實，取得了顯著成效，但就實施農機補貼惠農政策的現狀看，仍然存在著諸多問題，亟待改進和完善。

1 存在問題

1.1 辦理程序復雜，群眾意見較大。從農機購置補貼惠農政策實行網絡管理以來，不論是“差價購機，企業結算”，還是“全價購機，一卡到戶”，群眾都必須首先到縣級農機部門辦理網絡指標申請，再到供貨企業辦理機具提貨及網絡供貨確認資料，還要到鎮（社區）申請驗貨，又要接受縣級農機、財政部門抽檢，后期還需多次到當地金融機構核對補貼資金是否到位，少則要一個月時間，多則需數月時間，辦理程序復雜，歷經時間長，群眾對此意見較大。

1.2 常規機具飽和，經營效益不佳。近年來，隨著工業化、城鎮化的快速推進和公路鐵路修建、鄉村道路擴寬、工業商業用地等諸多因素，農村耕地逐年下降，但補貼政策的拉動，吸引了農民購機熱情，就鳳翔縣而言，年新增小麥收割機、拖拉機及常規配套農具近600余臺件，社會總保有量已超出現有土地耕作需求，形成地減機增的新矛盾，導致農機作業時間縮短。據對百戶小麥收割機、拖拉機經營戶調查，臺均年毛收入2萬余元，除去油料費、機具維修費、機車折舊費等成本支出，單機純收入僅6000元—8000元，農民投資回收期拉長，經營效益不佳。

1.3 部分產品價格偏高，主推機具推廣受阻。自補貼政策實施以來，凡參與招標補貼的農機產品，由于農機制造企業職工工資增加、原材料漲價、公共管理費用增大等原因，農機產品銷售價格大部分有所上調，部分主推產品的銷售價格過高，如：四行自走式玉米收割機售價高達20多萬元，大型方捆秸稈撿拾打捆機售價高達9萬元以上，這些機具保有量少，是農業生產最急需，農民使用最迫切，政府部門最關注的主推產品，因價格高，群眾想買卻買不起，就鳳翔縣而言，近十年，群眾購買的玉米自走式收割機僅有26臺，秸稈撿拾打捆機不足10臺，主推機具發展緩慢。

1.4 體系不夠健全，工作難度加大。就陜西寶雞地區而言，在歷次機構改革中，大多數縣（區）農業機械管理局被撤并，鎮（社區）農機管理服務站被撤并，全市12個縣（區）沒有一個縣級農機局，鎮（社區）沒有一個獨立的農機管理服務站，由于農機管理體系不夠健全，給實施農機購置補貼增加了工作難度。

1.5 “三包”服務不及時，縣級缺乏監管手段。自陜西省實施農機購置補貼以來，農機供貨企業曾先后分別在省、市農機主管部門履行經銷補貼產品資格審定手續，縣級農機主管部門與農機供貨企業沒有建立監管機制，縣級受理購機群眾“三包”投訴后，因沒有制約措施，雖作協調，但效果不佳，甚至無效果。

2 幾點建議

針對以上存在的問題，建議采取以下幾點對策：

2.1 簡化辦理程序，方便群眾購機

為了簡化購機補貼程序，方便群眾辦事，建議采用補貼指標由縣農機主管部門直接分解到鎮（社區），補貼資金由縣財政部門直撥鎮（社區）財政所，購機群眾持有關手續直接到當地政府機構辦理補貼指標，購機后憑供貨企業機打發票及驗貨資料直接到當地財政所辦理補貼資金兌付。可取消縣級網絡申請錄入，供貨企業銷售確認表等手續。縣級農機、財政部門重點做好鎮（社區）人員培訓、業務指導及補貼機具抽檢工作，確保購機真實，資金使用安全。

2.2 壓縮補貼品種，扶持主推產品

為了支持重點產業發展，解決生產最急需，群眾要求最迫切的實際問題，應將有限的農機補貼資金用于扶持本地主導產業主推產品，提高補貼額度，壓縮小麥收割機、拖拉機及常規配套農具，重點扶持玉米收割機、撿拾打捆機、丘陵山區等薄弱環節機械化和特色產業機械化發展。

2.3 加強價格監管，確保群眾受益

由于農機補貼產品價格普遍偏高，政府有關部門應對農機補貼產品進行價格監管，加強市場調研，控制價格上漲，使補貼產品的銷售價格趨于合理，讓群眾真正能享受到惠農補貼政策，從而避免因補貼產品價格上漲而“吃掉”補貼資金。

2.4 完善組織機構，確保政策實施

實施農機購置補貼，機構是保障，人員是保證。應在鎮（社區）建立農機購置補貼實施組織機構，由鎮（社區）分管領導具體負責，從農機（農業）站、財政所等部門抽調相關人員，組成農機購置補貼辦事機構，具體負責本地區農機購置補貼實施工作，在條件許可的情況下逐步配備辦公設施、劃撥工作經費，使其正常開展工作。

2.5 下放管理權限，強化縣級監管

為了確保補貼機具“三包”服務及時，應將省、市級審核供貨企業經銷農機補貼產品審定權下放到由縣級審核確定，后報省、市備案。管理權限下放后，將有利于縣級加強農機供貨企業的監管，協調處理購機群眾所反映的機具“三包”服務問題。否則，縣級將有權在下年度取消該供貨企業在本縣（區）的經銷資格。