淺析鎮沅縣農業機械化發展對策

云南省普洱市鎮沅縣農機安全監理總站 李仕云

1 農業機械現狀

鎮沅縣農業機械發展始于1970年，初次引進工農型手扶拖拉機及配套梨耙。農業機械落戶我縣發展至今，已由農田耕耙機械逐漸拓展到大中型農業機械、農副產品加工機械、飼料機械和后驅動變形拖拉機。我縣農業機械也在改革中發展壯大，在農業生產中體現了農機為農業生產建設服務的地位和作用，農業機械是減輕農村勞動強度，提高勞動生產率實現科技興農的重要手段。我縣的農機管理機構在改革中經歷了風雨滄桑，由一個15人編制局級單位變為現在1人編制股室、下設縣級農機安全監理總站，縣鄉農機管理人員27人。隨著國家對農村的支持力度不斷加大，農機購置補貼政策的進一步落實，鎮沅縣的農機具保有量迅速增加，各種如拖拉機、微耕機等機具的出現為該縣的致富發展提供了保障；截止到2013年12月，全縣擁有拖拉機6276臺；微耕機9810臺，各類農業機械總動力達24510.07萬W，農業機械擁有量達32090臺套，包括拖拉機及配套機械5957臺，種植業機械10650臺，農副產品加工機械15431臺，漁業機械25臺，農田基本建設機械27臺，機耕面積13萬畝，機收面積3.6萬畝，有農機專業合作組織一個。

農業機械是為農業生產服務的，也不僅在農業生產的產前、產中、產后形成強大的服務體系，而且逐步擴展到林業、礦產資源開發、種植業、養殖業、交通資源農產品深加工等領域，充分體現了農業機械化水平的提高，農業機械綜合生產能力是促進社會經濟建設的一支主力軍和后備力量。

2 農業機械化發展存在的問題與制約因素

2.1 農業生產規模化集約化經營程度低。單家獨戶的生產方式是我縣農業生產的主導，農民組織化程度低，缺乏規模經營效益，種植品種不一，農機連片作業難度大，購買的農機使用率不高，購機投資大、回報低。

2.2 農業基礎設施落后，農機作業環境差。基礎設施是農業生產的根本保障，也是農機發展的先決條件。我縣幅員廣闊，地貌環境復雜，農業基礎設施薄弱，與農機作業相配套的水利設施、道路交通條件等基礎設施十分落后。多數道路路況較差，無論機耕道數量還是質量都無法滿足農業機械發展要求，通往田間地頭的道路更少。

2.3 農機管理工作弱化。2001年機改后，各鄉鎮農業機械化的管理職能由原鄉鎮農機站劃轉到各鄉鎮農業服務中心，雖然各中心設有農機管理崗位，但農機管理專業技術力量配備嚴重不足，農機專業技術人員嚴重缺乏，根本無法行使其管理職能。全縣9個鄉鎮農業服務中心，真正學習過農機專業的人員僅有1人，多數中心農機人員屬兼職，難以承擔農機推廣、培訓和行業監管、組織協調等職能。

2.4 農機資源配置單一，布局不合理。受地貌環境的影響，我縣除微型耕作機械發展迅猛外，其它農業機械發展十分緩慢。而在農業機械的發展過程中我們只注重量的增加卻忽略了對資源的科學整合，導致部分地方相同的農業機械“擁擠”的現象，形成資源浪費。

2.5 農機服務體系尚不完善。目前雖然各鄉鎮都有農機管理服務組織，但職能弱化，而農機合作社現在發展中，農機專業大戶也只是鳳毛鱗角，難以滿足農民群眾對農機社會化服務的要求和市場的需求。

2.6 農機安全管理形勢嚴峻，農機監理缺乏有效的執法手段。《道路交通安全法》頒布實施后，未賦予農機監理上道路檢查、處罰和事故處理權限，僅限于宣傳教育、辦證、年檢等源頭管理，手段弱化，加之農機警務站成立后，運行還處于探索之中，人員配備、經費、裝備等缺乏，導致農機安全監管不力，全縣客觀存在諸多安全隱患。

2.7 小田塊制約了大農機作業。我縣山區半山區多壩區少，適宜大中型機械機耕面積少，田塊小而分散、只適宜小型農耕機作業，影響了大型機械如聯合收割機，904、1104耕作機械的使用。

2.8 科技教育滯后、勞動者素質不高、管理人才和科技人才缺乏。人員素質有待提高，農機服務組織經營還比較薄弱，制度還不完備、發展活力不足、經營效益不理想，加之生產觀念意識嚴重單一的經濟結構，粗放型經營，更不利于競爭。

2.9 投入農業機械的化發展資金嚴重不足。因政府對農機服務體系建設沒有具體的扶持資金政策，在目前集體經濟比較薄弱的狀況下，健全、完善國家和集體農機服務組織，擴大服務功能，提高服務能力缺乏啟動資金。

3 農業機械化發展思路

我們要立足大農機、服務大農業，堅持有為才有位，有位才會更有為。緊緊圍繞全縣經濟社會發展的全局，充分發揮技術支持和保障作用，按照“因地制宜、分步實施、重點突破”的原則，以提高農業機械化水平為中心，圍繞機耕這條主線，突破機插、機收，以試驗示范為帶動，加強農機新機具推廣，努力提高農業機械裝備水平和作業水平，實現農業增效、農民增收、農業綜合生產能力增強，推進新農村建設，促進城鄉發展一體化。

4 加快農業機械化發展的建議及對策措施

4.1 目前，我國經濟發展已經進入了一個嶄新的歷史時期，農業和農村經濟結構正處于戰略性調整的發展新階段。統籌城鄉經濟和社會發展，國民經濟與農業發展的關系開始進入反哺期，工業反哺農業，城市支持農村，國家加大對農業的支持力度，推進農業機械化發展，農機化擁有歷史最好的發展機遇。

4.2 要高起點謀劃農機化發展。建議縣政府盡快出臺《關于加快推進全縣農業機械化發展的實施意見》，成立專門的農機化領導小組，加強農機化工作的領導、支持力度。要把加快推進農機化發展列入全縣經濟社會發展規劃，納入縣委政府“三農”工作發展總體思路和糧食生產績效考核內容。

4.3 農業機械化發展進入了依法促進的新時期。于2004年11月1日施行的《中華人民共和國農業機械化促進法》，確立了農業機械化發展的基本原則和基本方向；強化了國家對農業機械化發展的保障措施；明確了各級人民政府加快發展農業機械化，提高農業機械化水平的法定職責。這對推進農業現代化進程產生十分重要的作用，為各級政府和部門制定具體的農機化方針政策提供了法律依據。從而進一步為農業機械化提供良好的發展環境。

4.4 加快發展農業機械化的社會氛圍已經形成。我國現在總體上已經到了以工促農，以城帶鄉，城鄉統籌發展和加快建設現代農業的新階段。

4.5 加大政策扶持力度。繼續落實好有關信貸優惠，稅費減免，作業補助、燃油保障等扶持政策，建立起扶持農機服務組織發展的政策體系，引導和鼓勵社會資本投資組建農機服務組織，促進投資主體多元化。

4.6 做好宣傳推廣和創新工作。對農機專業組織中的典型經驗要大力宣傳推廣，農機服務組織要做到誠信服務，依法經營、規范運作、創建服務品牌，創新跨區作業、訂單作業、承包作業、一條龍作業等的服務方式。

4.7 逐步推進市場秩序的規范化。建立規范農機服務組織發展的相關規章制度，建立統一開放、競爭有序的農機作業市場。

4.8 加大指導力度。以農機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養、信息咨詢等服務，推進農機服務的市場化、社會化、產業化。

4.9 加快農機質量監督體系建設。盡快建立縣級農機質量投訴監督站、制定農機服務質量標準。努力提高我縣農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，切實維護農民、機手的利益。

4.1 0 加強農機安全監理體系建設。想要加強農機監理系統的執行水平，就必須在人員管理、傳播教育和執法的規范性方面作出努力，爭取進一步提高執法人員的素質，擴大農機監理的影響力度，讓農機監理工作在有法可依的基礎上進一步提高農業機具的的“上牌率、年檢率、持證率”，促進農機安全監理事業不斷的向前向更好的方面發展。

4.1 1 完善農機化信息服務體系。充分利用計算機和現代通訊技術，建立功能齊全、服務優良、高效共享的農機化信息網絡，以信息化推動農機化。

[1]魯向陽、楊金良,鎮康縣農業機械化發展對策 [J].云南農業，2013（02）

[2]鄭萬發，忠縣農業機械化發展現狀及對策 [J].2009（09）