職能移交后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢與對策芻議

山西省臨猗縣農(nóng)機(jī)局 許迎霞

山西臨猗縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，有耕地101418.6畝，占總土地面積的49.57%，是山西省小麥商品糧和商品棉生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的地位和作用日益顯現(xiàn)，如何重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，安全有效地發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、拉動工業(yè)化和促進(jìn)城鎮(zhèn)化中的積極作用，是擺在我們面前的重要課題。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在“三農(nóng)”發(fā)展中的地位和作用

目前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要是三大塊，一是給拖拉機(jī)等農(nóng)用行走機(jī)械上戶，為機(jī)手辦理駕駛證、操作證，對車輛及其駕駛操作人員進(jìn)行年檢年審等。二是對聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械進(jìn)行田間場院的安全監(jiān)管。三是對所有農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳教育。具體有以下幾點(diǎn)：

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作者實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)“零事故”，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手擁有一技之長，成為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的帶頭人，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了很好的推進(jìn)作用。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在廣大農(nóng)機(jī)手的心目中，既是執(zhí)法者，也是同志和親人，更是先進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀和顧問。“有困難，找農(nóng)機(jī)”，在農(nóng)機(jī)手的致富路上，少不了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門這個重要的“推手”。

1.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)、田間作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)方面，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，確保安全生產(chǎn)方面，起到了其他組織和部門不可替代的作用，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法手段弱，執(zhí)法環(huán)境差。首先，《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都沒有賦予農(nóng)機(jī)部門對違反安全管理上道路行駛的拖拉機(jī)駕駛?cè)思败囕v進(jìn)行行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，僅僅只對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員作了規(guī)定。靜態(tài)管理造成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度薄弱，根據(jù)規(guī)定，監(jiān)理部門執(zhí)法區(qū)域僅限于田間場院，對拖拉機(jī)在村道上行駛時產(chǎn)生的違法行為無權(quán)查糾，致使違章得不到相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了履行自己的使命，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只能與交警部門聯(lián)合執(zhí)法。

2.2 配套服務(wù)落后。近幾年來，由于運(yùn)輸市場出現(xiàn)變革，拖拉機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)大大減少。取消養(yǎng)路費(fèi)后，柴油價格大幅上漲，變相成了“養(yǎng)路費(fèi)”，個別保險公司出于盈利目地，在辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險時，也出現(xiàn)過擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這些都大大增加了拖拉機(jī)機(jī)手們的負(fù)擔(dān)，一年的辛苦收入，在承擔(dān)了上述這些費(fèi)用后已所剩無幾，造成了投保率、年檢率和持證率的下降。

2.3 農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全意識和法律意識淡薄，無牌無證駕駛、黑車非駕、農(nóng)機(jī)載人載客、超速超載和報(bào)廢續(xù)駕等現(xiàn)象依然存在。

2.4 縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制不完善，投入資金不足，經(jīng)費(fèi)保障不給力，存在靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的現(xiàn)象。

3 有利因素

近年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境得到了改善。首先，由縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門核發(fā)拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C照、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)伺谱C照、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)及合格標(biāo)志等。同時，《條例》第四十八條規(guī)定，使用偽造、變造、過期《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》從事經(jīng)營，或未取得《合格證》從事維修經(jīng)營的，由縣級以上農(nóng)機(jī)主管部門收繳偽造、變造、過期的合格證，限期補(bǔ)辦，沒收違法所得，處1倍以上2倍以下罰款，逾期不補(bǔ)辦的，處違法所得2倍以上5倍以下罰款，并通知工商行政部門依法處理；其次，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》為農(nóng)機(jī)事故處理提供了依據(jù)。其中的第一章第三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。

因此，實(shí)現(xiàn)參公管理，是監(jiān)理部門唯一的出路，目前，山西省多數(shù)地方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了參公管理，臨猗縣在不遠(yuǎn)的將來也有望實(shí)現(xiàn)。

4 新形勢下如何做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作

4.1 強(qiáng)化教育，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳活動。為提高社會對農(nóng)機(jī)安全的自律意識，應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重要單位設(shè)置農(nóng)機(jī)安全警示牌；在重要路口、集鎮(zhèn)、學(xué)校等處懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，播放安全警示光碟，發(fā)放安全知識資料等。其次，在駕駛員考試和年度檢審期間，對全縣農(nóng)機(jī)駕駛員分片集中進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)每位機(jī)手的安全意識和責(zé)任意識。

4.2 嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)伺啤⒆C發(fā)放。切實(shí)做到“兩不準(zhǔn)，一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械不準(zhǔn)掛牌生產(chǎn)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格者不準(zhǔn)發(fā)證；嚴(yán)禁違規(guī)異地發(fā)放牌證；嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)性能檢驗(yàn)合格準(zhǔn)行和操作員技能考試合格準(zhǔn)入關(guān)口，在辦證申請、集中培訓(xùn)、考試、證照發(fā)放等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰審批、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的審批制度，確保發(fā)牌、發(fā)證和檢審的質(zhì)量。

4.3 綜合治理，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理專項(xiàng)整治工作。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動作為，依法作為，科學(xué)作為，形成“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，社會參與”的安全隱患整治新格局，建立農(nóng)機(jī)、公安交警和安監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，化解農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無道路執(zhí)法權(quán)的難題，聯(lián)合執(zhí)法不能僅限于綜合整治和春運(yùn)等特護(hù)期間，必須要形成長效機(jī)制，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序和暢通。

4.4 保障經(jīng)費(fèi)，全面履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要成立專門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)機(jī)安全管理工作實(shí)施方案和農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援預(yù)案，安排足額的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作在基層有人抓，有人管。