汝南水資源管理工作淺析

□ 蔡艷華（汝南縣水利局）

0 引言

2014年是《中華人民共和國水法》實施的12周年，今年“中國水周”的宣傳主題為“加強河湖管理、建設水生態文明”，其目的就在于讓全社會都能認識到水問題的嚴重性，提高全民的水憂患意識，增強人們關心水、珍惜河湖用水、保護水資源的自覺性。汝南縣地表水資源5.55億m3，地下水資源3.42億m3，隨著經濟的快速發展、農業基礎設施的不斷完善及農村灌溉、安全飲水項目和第三產業的廣泛增加，水資源缺乏已經成為當今社會經濟發展的重要制約因素之一，要保持區域經濟的可持續發展，就必須強化水資源管理，使有限的水資源發揮更大地效益。

要把全縣有限的水資源得到充分的、可持續的利用，最大限度地興利除害，實現國民經濟可持續發展戰略，就需要運用行政、法律、經濟、技術等手段，努力實現水資源可持續發展戰略。

1 堅持依法治水，理順水資源管理體制

今年是《中華人民共和國水法》實施的12周年，汝南縣水行政主管部門抓住有利時機，認真學習貫徹水法規，加大執法力度，保障良好的水事秩序。在全縣范圍內開展水行政執法隊伍的水政監察規范化建設，建立起一支50余人素質高、業務精、作風嚴的規范化專職執法隊伍，依法查處水事案件，針對一些社會影響較大的水事案件，嚴厲查處并在社會公開曝光，保護水利建設成果，維護水事秩序和社會穩定。加快立法步伐，制定與水法相配套的政策法規，用政策法規來規范全社會的水事行為，管理水事活動，實現水資源的統一管理，消除水資源分割管理的現狀，是十分必要和緊迫的。目前汝南縣已出臺了一些與《水法》相配套的政策法規，這些法規的落實對水資源管理將會起到很大的推動作用。

2 要加強水資源的統一管理，貫徹實施取水許可制度

汝南縣水資源管理關系目前已基本理順，在水資源管理上，做到以權屬管理為中心，以強化服務為重點，以科學監測為手段，以宣傳教育為先導，以行政執法為動力，力求做到“五統一”，即：“統一管理，統一規劃，統一調度，統一管理水量水質，統一發放取水許可證”。國務院《取水許可制度實施辦法》發布實施已經好多年了，汝南縣建立了水資源管理城鄉一體化的新體制，通過水資源的統籌調配，有效緩解了城鄉用水的緊張局面。截止到目前，汝南縣共辦理取水許可證641個。

3 要加強水資源保護，堅決防治水污染

治理污染、保護環境是實施可持續發展戰略的關鍵。隨著經濟、社會的快速發展，各行各業的污水排放量也急劇增加，汝南縣城四周河道水質已嚴重超標。加強水污染的監督和防治，要堅持貫徹執行《水污染防治法》等法律法規，嚴格控制新的污染源，加強對用水戶的水質管理和排污口的監督管理。水利部門與公安、環保、衛生等多部門緊密合作聯合執法，加大對水資源排污單位及非法用水企業的重點查處力度，努力完成省、市下達的水污染防治任務。

4 要建立節約用水制度，大力推行節約用水

國家把節約用水作為一項基本國策規定下來，足見其重要意義，但目前還沒有被廣大人民群眾所理解，需要通過宣傳教育來提高全社會的水資源認識，使人們增強缺水的緊迫感，樹立珍惜水、保護水、節約水的良好風尚。大力推行節約用水，要不斷提高水資源管理水平，在生產、建設、流通、消費等各個環節和各個領域全面推行節約用水，利用行政、法律、技術、經濟、宣傳等手段限制粗放利用，提高水的利用率和多功能效益。農業是用水大戶，節約的潛力也最大，應特別加強管理，積極配套，大力推行科學灌溉制度，推廣應用低壓管道輸水灌溉、噴滴灌等節水技術，提高灌溉水的利用率，減少耗水量，使水的利用率得以有效地提高。工業用水盡量減少跑、冒、滴、漏現象，進行技術改造使其重復利用，以達到節約用水的目的。總之，要形成節水型的農業、工業，直至形成節水型的社會。

5 要建立合理的水費價格體系

過低的水費淡化了水的商品意識，不利于節約用水、計劃用水工作的開展，同時影響供水工程的正常運行和水管單位職工的積極性，“以水養水”的目標也難以實現。因此，應建立地表水、地下水聯合調度運用，多水源、多目標的情況下，既符合市場規律，又符合價值規律的水費價格體系，逐步達到按成本加微利的原則收費，進而實現供水商品化，以促進水資源的合理開發利用，并有利于供水工程自身的發展和擴大再生產。

6 結語

經濟在發展，社會在進步，人口在增長，城鄉差距在縮小，這就要求必須從可持續發展的戰略高度出發，抓住機遇，深化改革，切實加強對水資源的統一管理，加大向全社會宣傳力度，提高全民的水憂患意識，使關心水、珍惜水、保護水成為全社會的道德基本行為規范。