評估水庫工程社會穩定風險的研究

□ 姚 軍 □韋曙光（貴州省水利水電勘測設計研究院）

1 水庫工程建設引起的社會系統脆弱性成因分析

水庫是水利工程建設的重點項目，在水庫工程建設過程中會引起范圍性移民，而這部分移民全部都是非自愿移民，這也是水庫工程建設過程中常遇到的重要問題之一。因而，有必要開展社會穩定風險評估。通常從以下3個方面對水利工程建設引起社會系統脆弱性的成因進行分析。

1.1 社會風險暴露

水庫工程建設項目具有技術含量高、建設周期長、投資金額大、所需面臨的問題復雜多變等特性，這使其風險暴露程度要高于一般的工程建設項目。比如，水庫工程的建設規模大小直接關系到征地拆遷和人口遷移等問題，這兩個問題不但是社會矛盾的焦點，而且也是社會風險的主要爆發點。還有工程施工階段產生的噪音、污染等也都有可能引起社會風險。

1.2 社會敏感性

所謂的社會敏感性具體是指社會系統對某些變化的反應，也可將之視為對某些變化在短時間的響應。當社會系統對來自于外界的干擾越敏感時，則表明其脆弱性越大。社會系統的敏感性涉及的內容比較繁雜，主要包括文化、民俗、社會生活與生產方式、傳統觀念等等。水利工程建設所引起的社會系統脆弱性主要取決于工程所在地區域內的社會系統敏感性程度。事實證明，水利工程的建設一方面會使社會系統脆弱性提高，另一方面還會間接傳到社會系統脆弱性。

1.3 社會系統應對能力

通常情況下，社會系統應對能力的大小主要與當地的社會發展情況和經濟狀況有關，影響應對能力的主要因素有社會公平性、社會保障、社會秩序等因素。社會公平性是一個地區穩定的前提和基礎，其在緩和矛盾、化解人們不滿情緒以及減輕抵觸心理等方面有著非常重要的作用。水利建設中，社會公平性能夠進一步減緩工程對社會脆弱性的沖擊。而社會保障則能夠減緩工程對社會結構變化的沖擊，若是工程所在地的社會保障體系不健全，則移民安置與補償標準就顯得尤為重要。

2 水庫工程社會穩定風險評估的探討

為了便于研究，文章以貴州省麻江縣上寨水庫工程建設為例，對社會穩定風險評估進行研究。

上寨水庫是一座以供水為主，兼具灌溉功能的水庫。該水庫的總容量為1391m3，總占地面積約為100.53 hm2，總投資約2.40億元。該工程項目具體包括以下內容：大壩建設、進場公路、庫區管理、移民安置區等等，工程總工期為3 a。本工程的建設對貴州省的水利事業發展具有積極的推動作用，但是在工程建設過程中，必然會對當地的資源開發利用以及經濟、環境、文化等方面造成一定影響，工程所涉及的區域相對較廣，影響的人口也比較多，若是某個環節處理不當，都可能轉化為社會風險。為此，對該工程進行社會穩定風險分析評估是非常必要的。下面就此展開詳細論述。

2.1 風險評估工作內容

2.1.1 風險調查

為了使風險評估結果更加準確，本項目采用調查的方式進行相關資料的收集，主要的調查方法包括文獻資料法、調查問卷法、實地訪談法、座談會法、專家判斷法和案例參照法等。

2.1.2 評估方法

在該評估項目中，主要采用了以下幾種評估方法：定性分析法、定量分析法、對比分析法、參與式評估法、利益相關分析法。

2.1.3 評估內容

此次評估工作主要從以下幾個方面著手開展：合法性、合理性、可行性、可控性。

2.1.4 評估重點

經過風險識別后，將本次評估的重點確定為以下幾個方面：征地移民、環境影響分析、社會安全、工程項目本身。

2.1.5 評估程序

本次評估共分為以下幾個階段：評估工作準備階段、正式評估階段、編制報告書階段以及評審批復階段。

2.2 風險因素分析

2.2.1 政策法規風險

麻江縣上寨水庫工程建設征地涉及凱里市經濟開發區、麻江縣下司鎮，主要風險源是政策不統一、政策滯后及政策不配套，集中體現在“同地不同價”、“同庫不同策”等幾個方面。

2.2.2 移民規劃設計風險

移民人口界定風險，本項目中沒有搬遷人口，所以不存在此類風險。實物指標調查風險，具體包括實物指標錯漏造成的風險、土地權屬糾紛導致不公平引發的風險。移民安置風險，主要指移民安置方式能不能得到搬遷移民的認可、接受，有的愿意分散安置，有的愿意集中安置，不要把政府的努力變為移民的怨言，要充分征求移民意愿，避免不穩定因素激發為風險。

2.2.3 經濟社會關系風險

民族、宗教、習俗風險，工程建設區居住著苗族、布依族、水族等少數民族群眾，在多民族聚居區開展工作尤應注意當地的民風、民俗、宗教習慣，避免發生矛盾、觸動民族情緒，引發社會穩定風險、社會治安和公共安全風險。工程建設期施工人員大量涌入，與當地居民產生矛盾，在一定程度上影響社會和諧與穩定。

2.2.4 項目自身風險

主要包括施工風險、水庫泄洪風險、攔渣壩潰壩風險、交通運輸風險等，以上風險均可以通過采取相應的措施進行防范，基本不會造成太大的影響。

2.3 風險評估結果

對本項目的主要風險進行深入具體的評估之后發現，在所有的風險因素中，不存在重大風險。通過風險等級評判，相對較大的風險包括征地和搬遷補償及保障，其影響程度為0.58，一般風險主要包括施工期間的水污染，可通過相關措施進行預防，該風險為可消除的風險。通過相關分析計算得出本工程的初始預警風險值為0.35，與中級風險的最低值0.36比較接近。由此可知，項目中仍然存在一些可能引發問題的風險因素，必須予以關注，同時應采取相應的措施加以預防和化解，以此來減少工程建設可能造成的社會穩定風險。

2.4 風險預防措施

2.4.1 嚴格執行國家政策、法規

建設征地過程中提前做好公示、與民眾充分溝通和交流，合理確定補償標準，并公開化、透明化；根據工程進度及時發放補償金，避免出現拖欠情況，做到民眾滿意。

2.4.2 在移民規劃設計風險方面可采取措施

一方面是向移民宣傳和解釋相關政策，合理界定移民身份，另一方面通過組成設計單位、當地政府、受影響移民等聯合調查組共同參與實物指標調查，防止實物指標錯漏登記情況的發生；對于有權屬爭議的土地，應當遵循從實際出發、尊重歷史、面對現實的原則，由村集體、村民小組先行調解協商，協商無果的再根據土地登記辦法的相關規定執行。

2.4.3 尊重當地少數民族民風、民俗、宗教習慣

對于征地拆遷可能影響的當地民族風俗和宗教活動（如古墓、寺廟、牌坊等），在深入實地調查、與當地民眾充分溝通、尊重民眾意愿后，按照《宗教事務條例》和民族宗教政策等相關規定處理。

2.4.4 對施工人員進行統一管理

提高水庫施工人員和當地民眾社會責任感和法律意識，創造和諧發展的工作生活區，對水庫建設治安問題進行專項管理。

2.4.5 做好移民和安置區居民工作

關心移民，將安置區居民的安置標準、安置規劃、移民后期扶持措施等內容編制成宣傳材料，到移民和安置區所在地的鄉（鎮）、村、組召開群眾大會，通過張貼、宣傳、板報等手段進行廣泛的宣傳動員，讓大家充分了解國家相關政策和移民安置規劃大綱的內容，從而積極支持、配合好各項工作。

2.4.6 做好工程防護措施，建立風險預警預防機制

做好工程防護措施，防止各類施工問題的發生。通過對各利益相關者內部和外部、現有和潛在的風險因素進行預測、估計、推斷及監控，來確定各利益相關者的運行狀態，并由此做出相應的對策反應，使得麻江縣上寨水庫工程建設能夠有效規避各種社會風險，將各種消極因素產生的風險控制在最小范圍內，有效避免群體性事件發生。

3 結論

綜上所述，水庫工程社會穩定風險評估是一項復雜系統的工作，也是一項十分重要的工作，通過風險分析和評估，能夠為工程建設的可行性評價提供參考依據，并且還可以根據評估結果采取相應的措施預防風險，以確保工程項目建設能夠順利進行。

[1]楊雄，劉程.加強重大項目社會穩定風險評估刻不容緩[J].探索與爭鳴，2010(10).

[2]宋林飛.中國社會風險預警系統的設計與運行[J].東南大學學報（社會科學版），2010(9).