新密市雙洎河治理工作的思考

□宮東平 □陳梅娜

（1鄭州水務建筑工程有限公司 2鄭州市常莊水庫管理處）

1 新密市雙洎河現狀

雙洎河古稱洧水，屬淮河流域沙潁河水系，發源于嵩山山麓新密市西北五指嶺東側，沿登封、新密兩市交界南下到月臺向東流入李灣水庫，自西向東貫穿新密市，經新鄭、長葛、尉氏、鄢陵，于扶溝縣彭莊匯入賈魯河，全長171km，流域面積1758km2。新密市境內河道干流長46.1km，流域面積868km2，占新密市市域總面積的86%。雙洎河是新密市的“母親河”，但由于歷年來未經系統整治，沿岸廠礦及耕地侵占河道灘地，加之多年淤積，行洪斷面狹窄，嚴重影響洪水下泄及沿岸澇水排放，洪澇災害頻繁，嚴重威脅沿河廠礦及村莊居民生命財產安全，同時也影響流域范圍內經濟的發展。

2 近年來雙洎河的治理情況

2.1 試驗段項目開工建設效益顯著

新密市雙洎河南環路～隆盛祥礦冶段治理工程作為試驗段項目首先開工建設。工程治理長度3.72km，工程主要內容包括：河道疏浚開挖、堤防填筑、邊坡護砌、支流溝道入口整治、7座生產橋及交通橋的重建和1處穿堤涵管配套等工程，總投資2753萬元。工程于2009年12月開工建設，2010年底工程全部完工。從規劃方案開始，就確立了“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、路通”的建設目標。在工程參建各方的共同努力下，通過工程的順利實施，已經產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益。一是極大地方便了沿河兩岸群眾的生產生活。河道兩岸4個村17個組13000多群眾從中受益，生產生活條件得到了顯著改善。同時還有許多村組在新農村建設規劃中以河道水系為依托，逐步向兩岸靠攏。二是生態環境明顯改善。由于兩岸護坡種植了花草，在堤岸兩側種植常綠樹木，使沿岸披上綠裝，極大地改善河道周邊的生態環境。三是經濟效益逐步顯現。隨著防洪、交通、生態等條件的改善，僅河道沿岸就有12家企業進行了擴大再生產，另有5家正在進駐或已確定了投資意向，有力地促進了沿岸經濟發展。四是治理后的河道防洪效益更為顯著。治理之前，河道過水能力不足40m3/s，每年汛期河道兩側的工礦企業和百姓家中都會進水。治理之后，在2011年的“7.19”大洪水中，河道過水流量最大時達到82.50m3/s，才只是半槽水，河道泄洪能力明顯提高，為安全度汛發揮了顯著作用。2010年10月，在安徽合肥召開的全國重點地區中小河流治理會議上，新密市做了典型發言，介紹了工程建設經驗。翌年春，水利部規劃計劃司周學文司長到工地視察工程建設情況。

2.2 超化西段順利實施

列入2011-2012年中小河流治理項目的新密市雙洎河超化西段治理工程，于2012年初順利開工。工程自小清河支溝至洧水河匯合口，全長6.08km。工程內容主要包括河道疏挖、堤防填筑、險工險段護砌、建筑物配套27座（交通橋梁拆除2座，拆除重建4座，橋下護砌3座，新建排水涵閘16座，新建跌水2座）。

工程在設計階段，吸納了上一段河道治理的經驗，沒有過多的交叉建筑物，河道治理工程的主要任務是提高河道防洪除澇標準，擴大河道行洪排澇能力，保障沿岸村莊及廠礦生產生活安全。本次治理河段為均質土堤，采用梯形斷面結合矩形斷面對現狀斷面進行疏挖擴寬。對彎道險工河段凹岸邊坡采用漿砌石防護，漿砌石護坡上部采用混凝土植草框格護砌至設計堤頂高程，除彎道外其余河段采用草皮護坡。堤防外邊坡及護堤地采用植樹、種草綠化。對河道邊界進行了清晰劃定，由新密市政府投資對河道占地進行土地確權。

2.3 超化東段前期工作進展順利

列入2013-2015年中小河流治理項目的新密市雙洎河超化東段治理工程，前期工作進展順利，即將開工建設。承接上游已治理段，治理范圍為洧水河匯合口至觀寨公路橋，全長11.62km。主要工程內容為：堤防填筑22.20km（含支流溝口1.20km），河道疏挖擴寬11.62km、彎道險工護砌2.97km，拆除重建橋梁5座，橋下防護7座，拆除重建排水涵15座。

在工程設計時，堅持自然生態理念，注重生態修復。設計中采用了自然邊坡并嘗試了一些生態防護措施。除非特別需要外，大部分河道斷面沒有護砌，采用了自然土質邊坡。在岸坡綠化設計時，設計有喬木、灌木、草本植物組成的更加合理的植被群落結構。要求在具體施工時，對河道里原來的樹木以保護為原則，除了確系妨礙工程建設，上報獲準砍伐或移植外，一般都要保留或在新老交替的過程中做過渡性保留。

3 新密市雙洎河治理工程的經驗

3.1 要堅持以人為本的理念注重整體規劃

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展。不能僅僅關注工程對工農業生產條件的改善和經濟效益，而是要將社會效益和環境效益放在更重要的位置。中小河流的治理，要處理好“人、城鎮、水系、環境”的有機關系，創造“人、城鎮、生態、文化”的多元共生空間。應堅持協調發展的觀點，要和城市發展水平、經濟發展水平相一致。根據流域綜合規劃、水資源規劃、城鎮總體規劃及功能區劃分規劃等，研究分層、分類水系走向、溝通的布局，使之具有可能性和可行性。要滿足城鄉發展、居民生活、生態環境對水的需求；堅持水資源優化配置，以整個水系流域為一體，構建完整的水資源保證體系；堅持與其他規劃相銜接；堅持水體、岸線和濱水空間3個層面的功能協調，形成完善合理的水系空間體系。在城市規劃和各種專項規劃、各區域規劃中，要提前劃定河道藍線，明確河道水域保護范圍，預留河道治理工程占地。

3.2 要堅持建管并舉的理念注重長效管理

工程完成后的加強后期管理更加重要。要以貫徹落實養護經費為抓手，分級測算河道設施維護量。中小河流治理工程的建設管理中，應落實配套資金，建立市場化、社會化養護機制，與網格化管理相結合，進一步加強中小河道長效管理，實現“兩個全覆蓋，兩個常態化”的目標。根據實踐，采用市場化操作，專業隊伍承包管理維護是個有效辦法。

要更加重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養”，要在抓建設的同時，根據河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作，建立中小河流治理項目長效運行機制，做到工程有人管、責任有人負、經費能落實，建成一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發揮效益。

3.3 要堅持自然生態的理念注重生態修復

生態化的河道在治理后，能夠貼近自然的原生態，體現人與自然和諧相處。逐步形成水質改善、草木豐茂、生物多樣、自然野趣、物種種群相互依存的狀態，并且河道能夠達到自我凈化、自我修復。在規劃和設計中，應該盡量做到：①恢復和保護河流的自然形態；②建立和保護多樣化的生態環境系統。③保持水與岸、水與土、河水與地下水的連接貫通。在河道治理的工程手段上，要多采用生態護岸、植樹種草、水棲生物培育等修復手段，使河道保持自然的形態和綠意盎然的景色、風情。

3.4 要堅持標本兼治的理念注重截污治污

入河污染源難以根治，是造成目前中小河流水質無法改善的主要原因。新密市城區內的工業污水已經基本納入城市污水管網，但是面很廣的農村污染源一直無法處理，直接排入河道。要保證中小河流治理的效果，必須堅持標本兼治綜合治理。

對于和城區臨近的村莊，鼓勵建設截污管網。對于經濟發達、布局相對集中的村莊，鼓勵建設村域統一的生活污水處理設施。對于布局分散、經濟欠發達的村莊，通過分戶式、聯戶式的辦法治理生活污水，盡可能消減進入河道的污染物總量，防止河道水質的惡化。