探討水利電力工程預算管理的問題和對策

□ 林仲凱（廣東省水利電力勘測設計研究院）

0 引言

在水利電力工程施工中，投資貫徹了整個工程，科學的投資管理是促進建設發展的核心動力，工程的建設直接受到工程預算管理的影響。隨著社會不斷發展，水利電力工程中逐漸融入了動態經濟，根據其獨特性的原則，在實際施工中預算管理必將遇到各類問題。

1 水利電力工程預算管理的現狀與不足

1.1 工程招標問題

為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應嚴格根據法律規程進行招標工作，進而保證工程施工質量。進行工程招標時應采取競爭機制，根據市場經濟運行體制實施，使經濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發揮市場的作用，合理優化資源配置，進而實現經濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優勝劣汰，充分運用市場調節作用。

1.2 造價方法分析

水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據工程局部的計算對整個工程進行預算評估，主要步驟有結合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結合地區單位的價值評估進行工程施工費用的預算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據人工、設備及材料的用量進行預算，主要步驟是結合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據計算數額分析人工、設備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預算綜合造價進行匯總。

1.3 工程材料的費用預算

隨著市場經濟形成了動態發展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導。許多施工材料都隨著市場需求出現價格變動。在水利電力工程施工中，嚴格規定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現變動，與定價出現偏差，進而影響了工程預算。建筑工程通常根據發票為準，這在某些程度上存在弊端，由于地區之間發票管理的方式存在差異，因此，發票并非準確直接的反映了材料的實際價格，這導致水利電力工程的預算管理難以進行。

2 工程預算存在的問題分析

導致水利電力工程出現預算問題的原因主要有下列三點：一是預算出現錯誤。隨著水利電力工程建設的不斷發展，水利電力工程的設計和施工實現了跨地域的實施。但由于我國不同地區進行工程預算、收費準則及預算編制等方式不一，以致在一些地區進行工程預算報價編制時存在各種問題。對于預算基礎、市場競爭等缺少重視，以致預算管理失控。二是預算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設單位與設計部門未能進行統一的管理，在工程預算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設計階段沒有充分細化工程預算，施工時缺少必要的設計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標時，評估標底與標價不準確，以致工程建設發生資金短缺、預算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環致使國家和私人財產受到重大損失。三是預算方法落后。在我國水電行業中使用最廣的工程預算管理法是工程量預算方法，此種方法的具體步驟是：根據工程定價，結合人力投入、原材料資金等進行最終數據統計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預算結果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關方法同步。這樣的水利電力工程預算模式將會致使建設單位增加精力對實際建設進行更改。

3 水利電力工程預算管理的改革辦法

為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預算管理已經成為國際市場發展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應時代的發展，對技術人員要求較高，操作程序更為復雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預算出來的結果更加精準。二是降低材料價格的影響在工程預算過程的比重。事先做好市場調查，準確掌握各材料的價格，充分準備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預算管理方法不會出現差錯，有問題隨時發現隨時糾正。

4 結語

市場競爭的加大，促使水利電力工程預算管理方法需要進行全方位的改革，使之更加符合市場的需要，符合時代的需要。改革后的預算管理方法保持與國際同步的水平，大大的增加市場競爭力，更能為承建單位和工程帶來利益。

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