農村安全飲水工程建設實踐探討

□韓建設（開封市城區水利局）

1 基本情況

土柏崗鄉位于開封市市區東北部，隸屬順河回族區，西臨東郊鄉，北、東、南部分別與開封縣的袁坊鄉、杜良鄉和興隆鄉相鄰，106國道和大廣高速貫穿全境，交通便利。土柏崗鄉總面積50 km2，地勢平緩，自西北向東南微傾，土地肥沃，耕地面積1467 hm2，大部分是黃河水自流灌溉，以種植水稻、小麥為主。全鄉總人口2.38萬人，下轄12個行政村（19個自然村），共有106個村民小組。根據河南省發展和改革委員會（豫發改投資〔2010〕852號)文件精神，按照“統籌規劃，突出重點，先重后輕，先急后緩，分步實施”的原則，決定解決該鄉群眾長期飲用氟超標水的問題，計劃涉及前朱、北神崗、南神崗、高莊、小董莊、土柏崗、齊砦、崗西、楊砦、沙牛崗、大杜砦等11個行政村,總受益人口1.74萬人。

2 工程設計

開封市城區水利局深入土柏崗鄉各村進行飲水安全工程走訪調查，通過實地查看，入戶訪問的方式，發現群眾對改善當前飲水水質現狀的愿望十分迫切，愿意承擔群眾自籌費用，為工程施工提供各種便利條件，各村兩委會支持并自愿簽定“保證書”，鄉黨委、政府也積極支持該工程的實施。開封市城區水利局根據該鄉自然情況、地理地勢狀況，全面重點考慮經濟條件、水源、用水需求、人口分布和群眾的實際飲水狀況等因素，采取“因地制宜，結合實際，考慮長遠，整鄉推進”的原則，委托具有水利行業乙級資質的開封市汴龍勘察設計中心進行項目實施方案、初步設計及項目概算書的編制，并通過了開封市發改委的審批（汴發改農經[2011]403號），決定在土柏崗鄉建設萬人千噸集中供水廠工程。

3 建設實施

在土柏崗鄉農村飲水安全工程建設工程中，開封市城區水利局緊密結合順河區政府、土柏崗鄉黨委、政府，嚴格按照中央、省、市精神，落實工程招標投標制、項目法人制、建設監理制、工程合同制，通過公開招投標擇優選用工程施工隊伍和設備、管材生產廠家、專業監理公司。主要采取了以下幾方面的措施：

3.1 加強組織領導

成立了順河區政府主管副區長親自掛帥，城區水利局、順河區發改委、財政、環保、衛生等部門聯合組成的農村飲水安全工作領導小組，全面負責項目組織、協調、實施工作。開封市城區農村飲水安全建設管理局為本次項目的項目法人，全面負責工程建設管理工作，并在領導小組的指導下，具體負責與各有關單位和部門相互協調、溝通，保障項目順利實施。

3.2 嚴格資金管理、使用

項目在資金使用管理方面實行縣級報賬制，嚴格按照《河南省農村飲水安全專項資金管理暫行規定辦法》的規定，專賬專戶，專款專用，確保資金用到項目的建設和管理上。

3.3 強化工程建設管理

在工程建設過程中，始終堅持“質量第一”的方針，加強質量意識教育，強化質量管理，嚴格按照國家基建程序，狠抓《水利工程質量管理規定》的落實，建立由設計單位、建設單位、施工單位、監理單位、受益單位參加的質量管理體系,定期與不定期進行質量跟蹤檢查，發現問題及時糾正，并制定改進措施，確保了各項工程質量達到優良。

在工程建設過程中，市級領導、項目所在區、鄉領導多次到工地上檢查指導工作，提出寶貴意見和建議，建管局領導積極響應，針對施工和管理中發現的問題，及時整改解決。

3.4 工程完成情況

該工程從2010年10月開工到2010年12月竣工，歷時3個月，工程順利完成。

新打深井2眼。自動化中控、監控和消毒設備齊全；安裝50 t壓力罐4臺（套），安裝5 t沉沙罐2臺（套），安裝100 KFA變壓器1臺（套）；鋪設各類PE塑料管道共計22.02萬m。土柏崗水廠占地2000m2，新建附屬建筑物12間，室內辦公設施齊全，版面完整規范；院內地面硬化干凈衛生，院外墻噴涂飲水安全標識、宣傳標語和服務熱線。

3.5 嚴格驗收、建章立制

飲水安全項目竣工驗收按照有關規定先由區、市進行初驗，再報上級部門進行竣工驗收，順利通過了順河區農村飲水安全領導小組組織的工程初步驗收。2011年3月，開封市水利、發改委、財政、衛生、環保等部門成立項目驗收委員會，通過“聽、查、看、評”的方式對開封市城區2010年農村飲水安全項目進行了初步驗收，初評為合格工程。

4 建后管理

農村飲水安全工程是三分建設、七分管理，為了工程更好地發揮作用，使群眾長期受益，把政府的惠民政策落到實處，城區建管局在項目建設前，就與區、鄉兩級政府結合，組織有管護意愿的人員到外縣學習先進成熟的管護經驗，落實工程管理機構和人員。

4.1 工程運行管理

工程經過幾年時間的運行，自動化供水機電設備運行平穩、操作靈活；輸水管道接頭嚴密、無凍脹、漏水現象，滿足了實施方案的設計要求。

土柏崗鄉飲水安全工程建成后，城區建管局按照《河南省農村飲水安全工程管理辦法》的規定，將其整體移交給土柏崗鄉政府，該鄉政府通過公開競標擇優選擇了工程管理單位，成立了土柏崗鄉中心水廠，具體負責工程設施的管護、維修，水費征收等工作，建立健全了供水財務制度，供水工程管理制度、供水運行制度等，實行自主管理，合理收費。為確保飲水水質符合要求，由水廠委托開封市順河區衛生防疫站對飲用水質每季度做1次水質化驗分析。

4.2 水費征收及管理

土柏崗鄉飲用水水費本著“微利經營”的原則，在開封市城區水利局、順河區物價局、土柏崗鄉政府的指導下，經初步核算，供水水價上限1.50元/m3，水管員每兩個月統一征收，專門管理，專款專用，每兩個月向用戶公布1次賬目，接受群眾監督。

5 結論

土柏崗鄉農村飲水安全工程的實施，一是徹底改變了當地的飲水條件，使得農村居民和在校師生用上了水質達標、清潔衛生的自來水，降低了因飲水原因的發病率25%，人均年可減少醫藥費支出45元；二是大大提高了農村基礎設施水平，縮小城鄉差別，改善農村生態環境和社會環境；三是不但密切了黨群關系和干群關系，而且對發展農村經濟、建設社會主義新農村起到了促進作用。