廣西沿海化工園區應急管理研究

程遠國(北京航空航天大學北海學院 廣西 北海 536000）

一、廣西沿海化工園區建設狀況

廣西沿海化工園區以廣西沿海地區欽州、北海等城市為重點，涉及南寧、柳州、河池、百色、防城港等地區。具體規劃布局是：1、欽州規模化綜合性石油工業園；2、北海石化規模性工業園；3、南寧氯堿和精細化工業園；4、柳州化工高科技產業園；5、河池碳工產業園；6、百色田東化工產業園。各園區產業鏈之間既有分工又有合作，關系緊密，形成有機整體。是國家西部大開發和建設北部灣經濟區的一個重要發展項目。

二、廣西沿海化工園區危險性及應急管理需求

隨著廣西沿海化工園區的建設，對園區應急管理的需求進一步增強。欽州、北海為沿海城市，近海生物多樣性豐富，一旦發生危險品泄漏事故，將會對近海生境造成較大的威脅；一旦發生事故，其危險性物質將通過大氣、土壤、地下水等途徑進入環境，對周邊生物和人體產生毒性；以化工園區為事故發生點，則最大的危險地點為化工園區和周邊的人群聚居地；如果泄漏事故發生在北部灣的海域，則泄油事故可能波及到北部灣中存在的生態保護區，如欽州的三娘灣，北海的儒艮自然保護區等。

1.化工園區事故危險性

一些化工產業園內多事石化、化工企業，它們的共同特點生產的產品或者是使用的物料都是石油化工類的,這些物品要么就是有毒的,要么就是易燃易爆的,而且其生產操作工程本身就帶有很大的危險性,所以很容易因為氣體、液體泄漏或者是處理不當發生火災、中毒、保障等事故

化工園區事故危險性還取決于入園企業之間的相互影響。隨著石油化工生產規模的不斷擴大，就會引起危險因素的集中，自然而言危險事故的數量也會比較集中，一旦發生爆炸或危險化學品泄漏事故，很可能因其巨大能量造成嚴重破壞，引起周邊事故，從而引發災難性的連鎖效應。

2.化工園區應急管理需求

基于化工園區的特點和危險性，化工園區應急管理在預防、準備、響應和恢復各個過程有其相應的、不同的應急需求。化工園區事前應在假定危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等重大事故極可能發生的前提下，預先采取一定的防范措施，如實行入園準入許可、實施園區安全規劃，辨識與監控重大危險源等，同時針對可能發生的重大事故，提前做好各種應急救援準備工作，如編制園區應急預案，建立應急救援隊伍，開展應急宣傳、培訓、演習等。事故中應立即采取有效的應急救援行動，如事故報警與通報、消防搶險、緊急疏散、醫療救護、指揮與協調、信息發布、輔助決策等。事后應采取善后處置、保險、事故調查等措施，使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。

三、廣西沿海化工園區應急管理體系現狀

1、園區應急管理存在的問題：一是有化工園區產業的發展規劃，沒有應急管理體系整體規劃；二是有單個企業安全評價，沒有化工園區區域安全評價；三是園區內尚未建立一個統一的應急管理組織體系；四是危機預警與應急管理基礎平臺建設滯后。

2、有些化工園區在規劃前已有部分企業建成投產，用地位置與規劃不一致，或由于受招商引資條件及入園項目建設先后次序的影響，園區內部布局與規劃不盡一致，部分園區內企業間、辦公區與生產區之間分布混雜、相互影響和制約。

3、尚未建立園區應急管理與周邊鄉鎮應急管理聯動機制，園區管理人員、區內企業員工和周邊鄉鎮居民應急管理知識和應急處理能力有待加強。

此外許多工業區尚未建成污水處理廠，生活污水未經處理直接排放，對地表水體造成一定的影響；化工園區應急救援預案缺乏整體性和統一性，應急預案之間銜接、協調性差。

四、化工園區應急管理措施

針對廣西沿海化工園區的應急管理需求和存在的問題，應該采取以下措施加強應急管理工作，進一步發揮應急管理的重要作用，降低突發事件可能造成的傷亡和損失。

1、建設應急管理組織。一是構建應急響應聯動組織體系，即構建沿海化工園區應急響應指揮中心、園區內企業應急響應指揮分中心，與市、區應急響應指揮中心形成關聯緊密的聯動應急響應指揮組織體系。二是構建園區多元聯動應急組織體系，即構建由化工企業、公共部門（主要指政府機構及政府主導的公共機構包括衛生、消防、公安、民政、氣象等）、其他公共組織（社會公益組織和公民社會團體）共同組成的應急組織體系，形成全社會共同參與治理的多元聯動組織體系。

2、加快應急平臺建設。組織專門機構、人員大力推進化工園區應急物資數據庫、專家數據庫、應急救援隊伍數據庫、法律法規數據庫、預案數據庫、危險源數據庫和避難場所數據庫等數據的采集和錄入工作，加強和完善數據的完整性、有效性和實用性，為化工園區安全生產應急管理和事故救援提供有力支持。

3、加強應急救援隊伍建設。依托園區大中型企業專職應急救援隊伍，通過補充設施設備，增加專業隊伍人員，組建安全生產專業應急救援隊伍，推進建設各化工園區的危險化學品應急救援隊。通過示范建設，形成建設標準、有制度規范、有教育培訓材料和應急行動預案的具有各化工園區自身特色的應急救援隊伍。

4、健全自然災害防范措施。

在接到關于自然災害的預報以后，要立即有秩序地疏散災區附近人員，盡快離開房屋。加強規劃區域各企業中的易燃、易爆、劇毒品的監管，自然災害發生時，一旦發現劇毒品或易燃氣體溢出，應立即組織搶救。

[1]王艷華,陳寶智:科學構建化工園區安全生產長效機制的關鍵要素,《中國安全科學學報》,2008（8）.

[2]桑海泉，康榮學:化工園區安全監控與應急平臺研究,《科技導報》,2009（2）.

[3]王飛躍,徐志勝,潘游等:企業生產安全事故應急救援預案編制技術的研究,《中國安全科學學報》,2005（4）.