國內外在職培訓比較研究對構建湖南交通教育培訓平臺的啟示

李 平，楊江濤

（湖南交通職業技術學院，湖南 長沙 410132）

“十二五”時期是湖南省加快轉變經濟發展方式，全面推進“四化兩型”建設的攻堅時期，也是湖南交通運輸行業加快發展現代交通運輸業，努力推進綜合運輸體系建設的關鍵時期。任何行業的未來發展戰略與人力資源現狀之間總是存在一定的差距。構建湖南交通教育培訓平臺，加強湖南交通行業教育培訓，開發行業人力資源，以適應社會經濟發展、產業結構調整和勞動者素質提高的需要，更好地為發展現代交通運輸業提供強有力的人才支持和智力保障。

1 研究背景

湖南省交通運輸廳2012年7月發布《湖南省交通運輸教育與培訓“十二五”發展規劃（征求意見稿）》明確了“十二五”湖南交通運輸教育與培訓發展目標：建設較為完善的交通教育培訓體系；加大行業干部的教育培訓規模和力度；大力培養交通發展需要的專業技術人才；繼續深化交通職業教育的改革與發展。

主要任務：①實施湖南交通運輸教育培訓平臺搭建計劃、湖南省交通運輸行業隊伍教育培訓計劃、湖南交通運輸職業教育體系升級計劃等三大計劃。②打造交通運輸教育培訓基地建設工程、交通運輸教育培訓精品項目庫建設工程、交通運輸教育培訓教材庫建設工程、交通運輸教育培訓優質師資庫建設工程、行業干部教育培訓工程、行業專業技術人員繼續教育工程、行業技能勞動者的職業培訓工程、新型交通運輸人才培養工程、部省院三級重點專業群建設工程、人才培養模式改革和課程體系建設工程、共享性實訓基地建設工程、高素質師資隊伍建設工程等十二項工程。

2 國內在職培訓的經驗借鑒

隨著我國人才戰略的不斷發展和深入，在職培訓工作取得了長足發展，并呈現不同特點,對國內較成熟的在職培訓現狀和規律進行研究，可為構建湖南交通教育培訓平臺提供可借鑒的基本經驗。

（1）公共就業培訓的政府主導和市場主導并存。從1998年開始，我國實施多項公共就業培訓計劃，如：勞動保障部對下崗職工實施的“再就業培訓計劃”和對城鎮職工實施的“能力促創業計劃”，全國陽光工程辦公室對農村勞動力實施的“陽光工程”，教育部對農村勞動力實施的“農村勞動力轉移培訓計劃”，國務院扶貧辦對農村勞動力實施的“扶貧計劃、雨露計劃”等等。據統計，至2005年，參與各項培訓的人數達34015.7 萬人次。公共就業培訓在我國的發展實踐，經歷了由政府主導到探索市場主導的過程。在政府主導方式中，政府承擔主要的出資、監督責任，并由政府直接安排包括其附屬培訓機構在內的培訓機構進行培訓，而市場主導方式則是政府主要承擔出資、監督責任，通過市場機制選拔優質培訓機構進行培訓。

我國城鎮下崗職工再就業培訓，從1998年開始到2006年，基本上是采用政府主導方式，由政府對培訓機構進行認定，通過資質認定，來確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。2006年，勞動保障部在《關于貫徹落實國務院進一步加強就業再就業工作通知若干問題的意見》中規定：“要通過招標或資質認定等辦法，確定一批培訓質量高、就業效果好、社會認可的教育培訓機構，作為承擔培訓任務的定點機構，并將定點培訓機構名單向全社會公布。”我國公共就業培訓開始進入政府主導和市場主導并存的時期。如：北京市、陜西省采取了企業再就業服務中心和職工培訓機構建立“伙伴關系”的辦法；上海市則實行面向全社會培訓機構招標，用培訓合格率和培訓后再就業率考核培訓質量，再運用政府資金購買培訓成果的方法。2006年，全國1936 個縣（市、區）通過面向社會招標的方式，認定了8917 個辦學能力較強、有相對穩定的轉移就業渠道的教育培訓單位為培訓基地，初步形成公共就業培訓體系。這些培訓基地既有教育部、勞動部門的公辦培訓學校，也有一批優質的民辦培訓機構，它們在培訓過程中探索出了“訂單培訓”、“定向培訓”、“校企合作”“校鄉聯合”等多種方式。

（2）交通運輸行業的在職培訓。交通部在《“十一五”交通教育與培訓發展規劃》中提出“以交通部干部培訓中心、各省（自治區、直轄市）交通干部培訓中心（1＋32），建立交通人力資源支持保障平臺。”交通部通過構建1+32交通行業人才培訓平臺，將原來隸屬于不同交通主管部門的培訓機構資源共享、統籌規劃、組織管理。在不改變各級交通主管部門對所屬培訓單位的人事管理權、財權及總體組織協調權基礎上，實現培訓資源共享。整個交通行業培訓機構面向行業、面向社會、面向市場，形成行業導向、資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展良好局面。

2003年，交通部設立支持西部地區干部培訓辦公室，通過舉辦培訓班、組織講師團、開辦研究生班等形式實施支持西部地區交通干部教育與培訓計劃。為保證培訓質量，以招標競爭方式確定北京交通管理干部學院、大連海事大學、長沙理工大學等具有豐富培訓教學經驗的院校

作為培訓依托單位。截止至2006年8月，交通部支持西部干部培訓項目共培訓8153 人，西部講師團共培訓20200 人。從這個培訓項目的實踐效果來看，通過有償服務、平等協商、市場定位和交通主管部門引導等形式，一個培訓機構可以同時服務于多個地區，其培訓資源可以由多方共享。

3 國外企業教育與培訓的經驗借鑒

在經濟高度發展的國家和地區，充裕而質量優良人力資源是推動生產和促進社會進步的巨大動力。研究國外企業在職培訓的狀況和特點，對構建湖南交通運輸教育培訓平臺具有借鑒意義。

（1）美國企業教育與培訓。美國是最先提出“人力資本”概念的國家，其企業在職培訓的理念和做法一直處于世界領先水平。美國作為市場經濟高度發達國家，政府一般不直接干涉企業生產經營和內部事務，它主要通過法律手段和經濟手段來促進行業人才開發。企業教育與培訓是企業為滿足自身生產經營發展需要而對員工實施的教育、訓練和開發活動，主要目的是提高員工的專業知識、工作技能及適應能力，增進企業效益。形式靈活、注重實效、廣泛深入、因時而變的在職員工培訓給企業注入了生機，增強了企業的市場競爭力。

美國的企業教育與培訓具有以下特點：①在職培訓經費投入規模大。企業在這方面的總投資足以與正規教育體系相抗衡，占到全美教育投資的一半。②在職培訓的受益人群多層次。其對象涵蓋了新錄入人員培訓、技術人員培訓、監督人員教育培訓、中層管理人員培訓、經營者教育。在年齡二十五至六十五歲的人口中，美國有39%的人參與成人教育課程。③培訓時間和場所有保證。企業的完備人力資源管理制度能多渠道提供在職培訓的時間和場地。④在職培訓與企業生產經營和戰略改革目標相結合。⑤注重追求企業發展和個人成長相一致。⑥在職培訓充分利用社會的各種教育資源。

（2）日本的企業教育與培訓。日本經濟學家大來佐武郎在《日本戰后經濟高速成長的原因及其對新開發國家的啟示》中提到，日本經濟生產的潛力來源于其國民受教育程度，所積累的技術知識，以及工商業者的卓越經營能力。日本大小企業都把教育培訓作為一項戰略任務進行規劃，不僅有行之有效的規章制度，還有規范健全的設施場所，其培訓類型涵蓋：骨干員工教育、管理干部教育、經營者教育，以及針對不同職別的專業能力教育、特殊技能教育和員工的脫崗培訓、在職培訓、海外研修培訓等。企業不僅重視專門人才培訓，還重視復合型人才培養，尤其是員工的公民公德教育，員工從進公司開始至其退休，要不斷接受各種培訓。日本政府提倡企業對員工的“終身雇傭”變“終身培訓”，一般企業都設有負責教育培訓的研修部門。日本企業在教育培訓方面的經費投入約占國民生產總值的3.3%。

日本企業教育與培訓的運行機制和管理體制具有以下特點：①企業在職培訓是企業經營的工具。日本企業把人才培養和管理視為企業經營管理的核心。②企業的在職培訓是以內部勞動力市場為對象的體系，教學內容有很強的針對性和實用性。大企業的培訓系統是縱向型的自我完善體系并有其運行方式。③企業培訓的經費來源社會化、多元化。有企業自己的預算經費、政府資助、民間團體或個人投資、員工個人承擔部分費用。④企業培訓忠實精神道德教育，其內容涵蓋人格教育、情感教育、愛國和團體意識教育、企業文化等等，員工從進公司的第一天起就有強烈的榮譽感和責任感。

（3）德國“雙元制”的職業培訓。德國“雙元制”職業教育制度是由國家立法、雙方遵循、校企合作、企業為主的一種辦學制度，強調技能和實踐能力的培養，是以能力為本位的課程模式。以這種模式為主體的職業培訓體系曾為德國造就了龐大的科技工程人員隊伍和技能人才大軍，成為該國“經濟騰飛的秘密武器”。“雙元制”模式中的“一元”指企業，另“一元”是職業學校，培訓對象在職業學校學習文化知識和專業基礎技術理論，在企業接受職業技能培訓，兩者有機結合培養高素質的技術人才。

“雙元制”職業培訓是通過行業協會強化“學徒制”管理來體現的，德國歷史上行業協會在學徒教育時期是按照手工業作坊同業協會（行業協會前身）制度的嚴格規章進行的，同業協會不僅規定了錄取學徒的標準，而且還認可學徒是否出師，同業協會的使命決定了如今行業協會在職業教育法中的作用。國家通過稅收政策鼓勵公司參與和投資職業教育和行業培訓，企業每年將自己需求的人才計劃信息交給行業協會，學校幫助學生通過行業協會的監督公證，與用人企業簽訂培訓和工作合同。在德國，80%的人要接受職業培訓，其中絕大多數是接受“二元制”職業培訓，另外一些人則接受其他形式的職業培訓，人們經過教育和培訓每前進一步都直接與工資待遇直接掛鉤的。

4 對構建湖南交通行業教育培訓平臺的啟示

（1）構建湖南交通運輸教育培訓平臺。以湖南交通培訓中心和各縣（市）交通教育培訓機構為基礎（1+22），整合利用省內優質教育培訓資源，構建湖南交通運輸教育培訓平臺。在不改變各縣（市）交通主管部門對所屬教育培訓機構的人事管理權、財權和總體組織協調權基礎上，培訓資源共享。從國內在職培訓的模式來看，采用政府引導和市場引導并存的方式，如在行業人才培訓項目中，用招標競爭方式來確定一些有著豐富教學培訓經驗和師資資源的院校或培訓機構作為培訓依托單位。通過湖南交通運輸廳主管部門引導和市場引導并存的方式，使湖南交通運輸教育培訓平臺面向行業、面向社會、面向市場，形成行業導向、資源共享、共同發展、更加開放的教育培訓格局。

（2）升級湖南交通運輸職業教育體系。“十二五”是湖南省全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期，也是湖南交通運輸行業全力打造綜合交通、“兩型交通”、“智慧交通”和“陽光交通”的關鍵時期。面對如此艱巨的發展任務，交通運輸行業需要成千上萬的技術專家和創新人才，同時也需要數十萬計工作在基層的技能型、應用型人才。高等教育大眾化的實施，以及交通運輸行業技能型、應用型人才的培養逐漸走向更高教育層次的趨勢，勢必將加快交通高職本科的發展。高等職業教育發展是一個系統工程，其人才開發模式的建構僅靠教育主管部門和高等職業院校是不夠的，還需進一步調動行業參與人才開發的積極性和社會義務，激發高職院校創新人才開發模式的熱情和信心。

（3）搭建高職教育與行業協會合作培訓機制。依托現有的交通運輸職教集團，加強高職教育與行業、企業的合作，整合資源，服務行業。從國外在職培訓的經驗來看，各國的行業組織，如行業協會、培訓和企業理事會和行業咨詢委員會都充分發揮了聯系政府、職業學校和企業的中介作用，以促進職業教育和行業培訓的發展。構建高職教育與行業協會合作培訓機制，高職院校通過與行業協會的產學研合作，進一步深化教學改革，培養更多受交通運輸行業及用人單位歡迎的技能型、應用型人才；行業協會借助高等院校在教育培訓中的資源優勢，與高等院校共同參與課程開發、教材編寫及教學活動等，強化行業協會的培訓功能，促進行業協會對行業發展的指導和推動作用。

（4）完善職業資格認證制度。加大推行職業資格認證工作力度，實行交通運輸行業就業準入制度。從國外企業培訓模式來看，除了抓好工程技術人員、交通行政執法人員崗位培訓，還應積極開展對湖南交通運輸行業技能勞動者的職業培訓。湖南交通運輸行業有一支數量龐大的從事交通基礎設施建設、養護與管理以及運輸服務和汽車維修等相關領域一線崗位技術工人隊伍，他們是交通建設和運輸生產的主力軍，也是提高交通工程質量、實現交通運輸安全生產、提升交通運輸服務水平的關鍵力量。應按照相關職業技能規范要求，大力開展對湖南交通運輸領域技能勞動者的職業培訓和推行職業資格認證制度。

（5）建立在職培訓經費穩定增長長效機制。保證交通運輸行業職工教育培訓經費渠道暢通，并建立培訓經費穩定增長長效機制。從國外行業培訓模式來看，在德國國家通過稅收政策鼓勵公司參與和投資職業教育和行業培訓；美國企業在職工培訓經費方面的總投資足以與正規教育體系相抗衡；日本企業在教育培訓方面的經費投入約占國民生產總值的3.3%。且在2012年，我國全年財政性教育經費支出達到2 萬億左右，首次占當年國內生產總值的比重達到4%。

[1]湖南交通運輸教育與培訓“十二五”發展規劃（征求意見稿）[J].湖南交通運輸廳，2012,(7).

[2]湖南交通運輸“十二五”發展規劃[J].湖南交通運輸廳，2012，（7）.

[3]楊箐，李曼麗.當前美國企業培訓的現狀_特點及其對我國的啟示[J].清華大學教育研究，2002，（2）.

[4]趙光輝.論交通行業人才培訓制度創新[J].北京交通管理干部學院學報，2006，（3）.