農產品目標價格補貼機制2014年擬建立

國家發改委2014年將完善農產品市場價格和調控機制，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。

目前，國內糧價決定機制主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。

糧食最低收購價政策始于2004年。當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業以最低價進行收購，以此穩定市場價格，維護農民利益。起初最低價收購的對象只有小麥和水稻，隨后大豆、玉米等進入臨儲收購政策。

隨著市場經濟的發展，這一機制的弊端逐漸顯現。隨著與國際市場價格差的擴大，國內市場在受到波動的同時，收儲、加工企業的庫存成本也大幅增加。

為此，國家發改委將建立目標價格制度作為2014年農村經濟的重點工作之一。發改委稱，2014年將選擇部分品種和地區先行開展試點。同時，將繼續實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

2014年中央一號文件也首次提及農產品目標價格制度，并提出將啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。中農辦主任陳錫文稱，目標價格將綜合成本、農民利潤、國內外價格差等因素。

湖南省糧食局局長張亦賢認為，實行目標價格不但可以保障國家糧食安全、保護種糧農民利益，對市場調節配置糧食資源、實現國際國內糧價接軌、協調期貨與現貨糧價關系、控制物價總水平也將起到重要作用。

張亦賢表示，實施目標價格，需要獲得并核定農業生產者的相關信息，是一項綜合性工程，必須要在國家糧食安全戰略前提下試點先行，探索經驗，逐步推廣。

為落實中央農村工作會議安排部署，國家發改委還表示，在繼續增加農業補貼資金規模的基礎上，完善農業補貼辦法，提高補貼精準性、指向性，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜，促進補貼資金發揮更大效益。

陳錫文曾在一次學術報告會上提到，過去為了提高農民積極性，通常采取的都是提高農產品價格和補貼的方式。

但是這兩種模式恐怕難以為繼。前者面臨國際市場的巨大壓力，國內外糧價倒掛的差距將進一步拉大，進口量也會繼續提高。后者則會與中國加入WTO時的承諾存在沖突。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，現階段農業補貼制度設計，必須集中力量解決目前農業發展中的突出矛盾和關鍵問題。

要革新目前的農業補貼政策，有兩種可替代方案。一種是將要實行的差價補貼，即設定目標價格，進行差價補貼。另一種是實施種糧目標收益保險(放心保)。這種方式以市場為導向，兼顧糧食生產與穩定農業經營收入。

需要說明的是，差價補貼屬于WTO農業補貼規則中不可免除的“黃箱”政策，其補貼資金須實行總量控制，而農業保險則屬于“綠箱”政策，不受該方面限制。因此在發達國家農業補貼的實踐中，前者多為過渡性政策，以各種農業保險形式進行補貼的后者更為常見。