國際體系變革與中國角色定位的戰略思考

胡志輝，馬榮升

（1.南開大學 馬克思主義教育學院，天津 300071；2.南京陸軍指揮學院，江蘇 南京 210045）

一、引言

冷戰結束以來，國際體系演進的步伐從未停止，但從未如2008年金融危機以來短短數年間的巨大變化給人以如此強烈的沖擊和震撼。國際格局“東升西降”，戰略力量分化重組，地區熱點動蕩連綿，大國對外政策聯動調整，圍繞權勢再分配、利益再調整和國際秩序重構，各種勢力展開激烈博弈，由此極具象征意義地揭開了國際體系變革的大幕。值此風云激蕩、萬象更新的大時代，作為新興大國的領頭雁并秉持和平發展理念的中國，毋庸置疑地被推到時代的潮頭。這是歷史的挑戰，也是歷史的機遇。如何抓住和用好難得戰略機遇期，實現民族復興的百年夢想，需要凝聚舉國之力，也需要具備駕馭中長期內中國與國際關系的戰略能力，需要慎重思考國家崛起之后國際角色定位這一重大理論問題。

二、中國對國際體系的認知與角色轉型

國際體系是大國力量結構、利益分配和觀念分布的產物，新興大國崛起必然從深層次觸動現存國際體系架構和國際秩序，必然造成體系內各要素的聯動調整。崛起的中國如何處理與當代國際體系的關系，尤其是與霸權國的關系？又將如何定位自身？這不僅關乎國家發展方向，也是世界認識中國的一個尺度。與以往崛起大國根本不同的是，中國是以非暴力手段實現和平崛起的，由此規定了中國的發展道路必然是和平性質的，中國與國際體系的關系也必然是非對抗性的。中國與國際體系的關系經歷了一個認知與變化的過程，國際角色實現了重大轉型。

（一）角色轉型——從國際體系的“挑戰者、革命者”轉變為國際體系的“參與者、維護者”

近代以來，中國與國際體系關系經歷了一個由被動納入到游離于體系之外再到參與、融入的過程。新中國成立之初，出于維護國家生存和開展社會主義建設需要，加入了以蘇聯為首的社會主義陣營，并同西方陣營展開針鋒相對、你死我活的斗爭。中蘇關系破裂后，中國同時面對美蘇兩霸壓力，安全環境急劇惡化。其后，中國聯合廣大第三世界國家，成為獨立于兩大體系之外的第三種力量。而在美蘇兩霸看來，中國是居于國際體系對立面的“異類”，是國際體系的“挑戰者”和“革命者”。1971年，中國在聯合國的合法權利得到恢復，由此成為參與國際體系的發端。其后，中美關系解凍，兩國關系得到改善并結成反蘇戰略同盟。不過，由于美國對中國只是借重而沒有從根本上放棄遏制政策，中國也不可能真正加入美國主導的西方體系。自1978年開始，中國擺脫了“極左”路線干擾并實現國內工作重心轉移，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體從分析國際形勢入手，得出“和平與發展是時代主題”的重要判斷，做出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，由此推動中國開始以漸進、有序的方式同國際“接軌”，并逐漸參與到國際體系之中。2001年12月，在歷經15年艱辛談判之后，中國終于成為世界貿易組織（WTO）第143名成員，從而具有標志性地結束了加入當代國際體系的漫漫征程。

（二）認知轉型——從游離、孤懸于國際體系之外到參與、融入國際體系

中國國際角色的轉型，既是安全環境變化的結果，也是主觀認知變化的結果。改革開放后，中國對國際體系認識發生重要變化。中國逐漸認識到，戰后建立起來的國際體系固然反映了西方國家主導世界事務的一面，但客觀上也有順應時代發展的一面。在漫長的同國際“接軌”過程中，中國認識到現行國際體系雖有不合理、不公正的一面，但在美國等西方國家依舊強勢的情況下，中國沒有能力改變國際體系，也沒必要將其推倒重來、另起爐灶，而只能在參與和融入過程中，建設和完善國際體系，爭取為社會主義建設謀取有利的外部環境。從加入世貿組織以來的情況看，融入國際體系對我國現代化進程起到重大促動作用，并顯著提高了中國的綜合國力和國際影響力，中國總體上是現行國際體系的受益者。正因為此，中國對現行國際體系總體上持肯定態度。上述認識變化，是中國對國際體系態度發生重大轉變并積極融入國際體系的深層原因。這種認識的深化，不單是中國對國際體系重新認知的結果，也是中國同西方尤其是同美國戰略互動的結果。進入21世紀以來，美將中國視為處于“戰略十字路口”國家，認為是需要“引導”的新興大國，期望中國成為“負責任的利益攸關方”，這其中固然有約束中國、誘導中國朝其希望的方向發展的成分，但客觀上也大體準確地界定了中國當前應當扮演的國際角色。歐盟在發表的對華政策文件中，也把“更加負責任的大國”作為中國的角色定位，這說明西方對中國國際角色的期待是基本相同的。

上述角色轉型要求我們以主動姿態積極參與國際體系的改革和完善，推動國際制度的完善與創新。目前看來，中國雖以漸進方式實現了由國際體系的反對者到參與者的轉型，但更多還是被動型和反應型參與，國際話語權有一定擴大但還不夠分量，尤其是缺少國際制度的創設權和重大國際事務的話語主導權。總體看，中國在國際體系中還處于相對下游位置，對國際政治進程的影響力仍較為有限。當前還需實現進一步轉型，由“參與者、維護者”向“建設者、塑造者”甚至“創設者、主導者”方向轉變，并借助G20、金磚國家、上合組織等新興平臺推動國際體系深度轉型，促進國際關系進一步民主化。

三、中國國際角色定位的戰略思考

簡言之，角色定位就是中國在國際體系中扮演什么角色、發揮什么作用、承擔什么責任。當前，國際體系依舊處于深刻變遷之中，崛起的中國不僅需要處理好自身與國際體系的關系，也需回應外界對中國發展方向的關切與疑慮。如何準確、適切地定位中國的國際角色，不僅需要高度的政治智慧和圓潤靈通的外交技巧，更需要深思熟慮的大戰略思維。

（一）把握原則，妥善處理自身與國際體系的關系

鄧小平說，中國作為一個大國“有自己的尊嚴，有自己遵循的準則”[1]。角色轉型不是簡單的更換“身份標簽”，也不是從一個極端走向另一個極端，而是一個立足長期的戰略定位。處理中國同國際體系的關系應遵循這樣的原則：“全方位參與、有條件履行、負責任維護、主動性建設。”“全方位參與”就是從全球化和大國責任出發，盡可能參與所有國際事務。“有條件履行”就是在堅持原則、不損害國家利益的前提下，按照責任與權力、實力與義務對等原則履行國際義務。“負責任維護”就是維護現行國際體系中那些公正、合理的部分，包括維護世界和平與穩定、維護《聯合國憲章》和聯合國在國際事務中的權威性、維護國際法和公認的國際準則、維護廣大發展中國家的利益等。中國不會對現存國際體系推倒重來，但也不能無原則地一味附和，而是負責任地遵守并履行相關義務。“主動性建設”就是在參與中塑造國際體系，如主動參與國際法和國際規約的創制，善于創設議題，提高在重大國際事務中的話語權。

（二）講究策略，堅持原則與靈活性的統一

原則與靈活的統一，是馬克思主義的基本原則，也是我們處理國際問題的基本原則。如何看待美國霸權，存在一個策略問題。中國一貫反對一切形式的霸權主義，鄧小平曾說，“誰搞霸權就反對誰”[1]，但反霸不等于反對特定國家，不是反對美國，也不意味著要挑戰美國。中國應致力于建立長期穩定健康發展的新型大國關系，爭取與全球主要戰略力量建立成熟穩定的戰略關系，并努力贏得戰略主動。當前，中俄關系已成為中國構建新型大國戰略關系的典范，中歐關系穩定發展，中印關系呈積極發展勢頭，唯有中美關系仍處于起伏不定的狀態，并日漸成為制約中國安全環境深入改善的長期性和全局性因素。盡管冷戰已結束20余年，但中美關系仍未走出合作、斗爭，再合作、再斗爭的反復循環。金融危機以來，美國在結束十年反恐戰爭的同時，高調實施“亞太再平衡”政策，加大針對中國的戰略部署，攪動地區局勢持續緊張升級，導致中國安全環境復雜化。當前中美戰略關系在實質上是“穩而不定”，它固然有兩國結構性矛盾、戰略互疑、認知差異等主客觀因素，還在于當前中美處于力量升降的交錯期和心理調適期，難以形成穩定的戰略關系。我們應充分認識到，中美關系是復雜的，矛盾與沖突將長期存在，我們要有同美國長期周旋的準備，既要堅持原則，又要講究策略，始終把維護我國的根本利益放在首位。

（三）敢于擔當，做負責任的社會主義大國

負責任和承擔責任是國際社會對大國的最低期待。中國是社會主義大國，是政治體制和價值體系迥異于西方國家的新興大國，肩負的國際責任重大而獨特。自融入國際體系以來，中國就充分意識到了自己的責任。中國雖為發展中國家，但一直承擔著力所能及的責任和義務。1997年亞洲金融危機期間，中國以保持人民幣不貶值為基本承諾，在財力并不充裕的情況下仍拿出40億美元幫助東南亞國家共渡難關。在消除貧困、縮小南北差距方面，中國也做出了巨大努力，迄今共減免46個最不發達國家400多億元人民幣的債務。為應對金融危機對國際金融體系的沖擊，中國在2012年G20峰會上表示將拿出430億美元用于IMF資本重組。十八大報告指出：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰。”中國的社會主義國家性質和安理會常任理事席位，決定了我們今后不管遇到什么困難，都必須做一個對世界和平與穩定負責任的大國。承擔責任要堅持四個原則：責任與實力相稱；責任與權利平衡；國際責任與發展階段相適應；共同但有區別責任。

（四）樹立形象，做走和平發展道路的新興大國

國際角色具有客觀性與主觀性的兩重性特征，客觀性是指角色應與實力相適應，主觀性是指角色具有可選擇性與可塑性。這意味著中國的國際角色不僅取決于國家實力和外界認可，還取決于自身對角色的塑造能力。為此，需要我們在樹立國際形象上下工夫。新安全觀、和平發展與和諧世界理念都是中國近年相繼提出來的，它們有一個共同點，就是始終貫穿著一個愛好和平與負責任大國的全球治理理念，蘊含著一個社會主義大國的國際精神。十八大報告指出，“中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策……我們根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義……中國反對各種形式的霸權主義和強權政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。”這不僅是中國和平發展的政策宣示，也是樹立大國形象的必然舉措。

國際政治學家保羅·肯尼迪指出：“在國際關系史上，一場跨越國界的大動蕩常常會動搖世界的根基，戰略家的責任，就是在隨后的混亂和喧囂中，透過紛繁的表象和迷霧，認清已被改變的戰略版圖，并由此確立自己的戰略和策略。”[2]角色定位是中國崛起過程中必須思考的重大命題，我們要準確把握歷史脈動的規律，清醒認識面臨的挑戰與機遇，既要敢于擔當，又要區分情況，量力而為，處理好責任與能力、目標與手段、理想與現實的關系，為維護戰略機遇期和實現中華民族偉大復興創造有利的外部環境。

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]宮力.國際金融危機與國際秩序的變革[J].現代國際關系，2009，（4）：27—31.