質量監督機構對項目建設單位的質量控制——以中國海洋石油工程為例

徐紹坤

中國海洋石油總公司規劃計劃部 （北京 100010）

中國海洋石油工程管理辦公室 （以下簡稱工程管理辦公室）由原國家計劃委員會（現國家發展和改革委員會）成立，并授權工程管理辦公室工程質量監督等五項政府職能。充分發揮工程質量監督職能，監管建設單位為主的各參建主體單位履行工程建設質量責任和義務，為全面提升項目建設質量安全，維護中國海洋石油工程建設市場秩序發揮著重要作用。

1 建設單位質量控制的主要工作

建設單位是工程建設的主體，是工程建設質量第一責任單位。建設單位的機構建設和管理水平對項目建設質量至關重要。它既要按照國家規定的項目基本建設程序，積極履行政府行政審批手續，保證項目建設手續合法合規，又要檢查參與項目建設的單位是否全面履行質量責任和義務。

1.1 控制招投標質量

勘察、設計、施工、監理、檢測等參與項目建設的各責任單位和供應商的選擇是項目建設的重要環節，也是保證項目建設質量的基礎工作。選擇合格的參建單位和供應商應重點做好以下幾方面工作。一是建設單位結合項目建設定位編制合理的項目招標方案，確保招標方案的合規性和可操作性；二是嚴格把關投標單位的資質，保證參與建設的企業資質符合國家資質管理規定；三是嚴格把關投標單位專業技術水平，確保選擇的投標單位專業技術水平在國內保持領先地位；四是審查投標單位的業績和誠信情況，選擇業績優，無不良誠信記錄的企業[1]。

1.2 控制設計質量

設計是工程建設的主要環節，設計質量將直接影響建設產品的最終質量。因此，建設單位加強設計階段的質量控制十分必要。一要加強設計單位和設計人員的資格審查，防止設計單位資質和設計人員資格不符合國家規定；二要加強設計單位的質量保障制度審查，確保質量保障制度健全并有效實施；三要參與設計圖審查會議，防止設計圖未經審查或審查走形式。

1.3 控制施工質量

施工階段是項目建設的重要階段，施工質量決定項目建設質量，而項目建設質量將直接影響項目后期的投運生產和投資效果。影響施工質量的因素很多，哪個環節做不到位都可能導致項目實體質量存在缺陷，甚至造成項目建造質量不合格，無法生產合格產品。所以，建設單位加強施工階段的質量控制，確保施工單位、監理等履行質量責任和義務的意義非常重大。控制施工質量應加強檢測和原材料供應商選擇，對企業資質等級高、隊伍素質強、信譽好施工單位、監理等優先選擇，以保證建設隊伍和原材料合格；加強施工、監理、檢測等單位履行建設合同過程質量的檢查，防止簽訂合同質量高，履行合同質量低[2]。

1.4 控制驗收質量

國家為了控制項目建設質量，按項目建設順序編制了驗收節點，并以法規和強制性標準等規定，各節點驗收合格才可以進行下一道工序。工業項目的驗收大致可分為分項驗收、分部驗收、單位工程驗收、中交驗收、工交驗收、質量驗收、竣工驗收等。建設單位應嚴格管控驗收工作，重點對各階段的驗收條件、驗收內容、驗收程序加強管控，預防未驗收就進行下一道工序及驗收走形式，造成了項目過程質量控制不實，留下質量隱患。

2 建設單位質量管理存在的問題分析

2.1 個別建設單位機構設置不健全，質量體系運行不到位

中國海洋石油的建設工程項目都具有法人資格，采取矩陣式的管理，這個管理模式對項目質量管理起到了非常強的作用。但也有個別項目對質量管理的重視程度不夠，存在著項目組織機構設置不健全，項目經理及管理人員身兼多職，質量專業人員配備不足，質量保障體系運行不到位等現象。這種現象造成建設單位對參與建設的施工、監理單位等質量管控薄弱。

2.2 項目施工不嚴格執行基本建設程序

基本建設程序是指一個建設項目在整個建設過程中各項工作必須遵循的先后次序。它是客觀存在的自然規律和經濟規律的正確反映，是經過多年實踐而逐步被認可的。而現實項目建設未嚴格執行基本建設程序，受項目建設工期和我國建設市場不規范的影響，項目建設存在邊建設邊辦理審批手續，也存在著邊設計邊施工的現象，這種現象未嚴格執行國家實行的項目基本建設程序，給項目建設質量留下隱患，必須下大力氣治理[3]。

2.3 對監理、施工等單位質量管控粗放

建設單位與監理單位、施工單位、檢測單位簽訂建設服務合同，監理、施工單位應按照合同要求履行質量責任和義務。但部分監理單位、施工單位不能夠完全履行質量責任和義務。主要原因：一是受國內建設市場環境的影響，部分監理單位、施工單位對質量管理只停留在口頭上；二是部分監理單位、施工單位重視趕工期，輕員工的技能培訓和培養，施工人員不懂施工程序、施工技術標準。在這種情況下，就要求建設單位能夠發現施工問題，并要求施工單位和監理單位嚴格履行質量責任，才能保證項目過程控制質量。但現實的情況是建設單位的質量管理人員少，經驗不足，質量管控措施不到位，過度依賴施工單位、監理單位[4]。

3 質量監督機構對建設單位監管重點

3.1 建設單位機構設置和制度運行監管

建設單位按規定均具有獨立法人企業，批準設立組織機構，建立各項制度，采取矩陣式管理，接受總部的指導和管理。這種管理方式更加專業化，有利于把控項目建設質量。然而由于中國海洋石油快速擴張，項目管理人員出現專業人員配備不足及專業人員身兼多職的現象，造成項目管理不到位；有的項目管理人員專業知識欠缺，管理經驗不足，對勘察設計、施工監理等參建單位不會管、管不好。

3.2 項目合法合規監管

項目合法合規建設是項目建設的基礎，也是項目投運生產的重要保障。包括前期政府行政審批手續合法合規，施工過程建設合法合規，驗收階段合法合規。建設單位應按照國家規定辦理項目前期審批手續，保證項目建設前期手續齊全。工程質量監督機構履行監督職責，監督檢查項目立項批復、規劃許可證、可行性研究報告、初步設計及概算、安全評價、環境影響評價和職業病評價等批復文件；監督檢查項目的單位劃分、工程建設標準規范、質量管理制度是否符合規定；監督檢查項目的檢驗批、分項工程、分部工程驗收、單位工程驗收、中交驗收、質量驗收、竣工驗收的驗收條件、驗收內容、組織程序是否符合規定[5]。

3.3 參建單位資質監管

企業資質不但是企業進入建設市場的準入證，也是企業綜合實力的標志。建設單位應按照項目類型和規模選擇資質符合條件的企業參與項目建設。然而，由于市場競爭激烈和我國建設市場的不規范，部分勘察設計單位、施工監理等單位為了獲取項目建設利潤，通過找關系、串標、借資質等不合規渠道參與項目建設，嚴重影響項目建設質量。為了防范參建單位弄虛作假，強化合規建設，工程質量監督機構嚴查參與項目建設的勘察設計、施工監理和檢測單位的資質等級、業務范圍和建設單位招標的合規性，堅決維護中國海洋石油建設市場秩序。

3.4 原材料質量監管

原材料質量是保證項目建設質量的重要環節，必須嚴格質量控制。原材料質量包括原材料外在質量和內在質量兩個因素。外在質量缺陷一般有:劃痕、坑疤、碰傷、撬皮等；內在質量缺陷一般有:非金屬夾雜物、氣孔、縮孔、帶狀組織、組織疏松等，這些質量缺陷最終都會降低材料使用壽命，帶來質量隱患。為了防止原材料質量缺陷，工程質量監督機構應加強對建設單位監管，監督檢查原材料的采購合同、合格證明、檢驗記錄、進出庫記錄等，確保建設單位的原材料質量控制制度有效運行。

3.5 停監點質量監管

停監點是工程質量監督機構控制項目主體結構質量的主要措施。停監點一般設置在影響主體結構的重要分部和隱蔽工程，通過對停監點的監督檢查，以加強項目主體結構的質量安全。工程質量監督機構依據項目設計圖紙，制定工程質量監督計劃書，計劃書按照建筑工程和安裝工程的專業特點和影響項目建設主體結構的重要部位設置停監點。建筑工程的停監點一般設置在地基驗槽、樁基驗收、基礎驗收、結構驗收、主體驗收等，安裝工程的停監點一般設置在儲罐罐底焊接、無損檢測真空檢驗、管道試壓、授電前驗收、儀表驗收、爐管系統試壓、單位工程驗收等。

3.6 驗收質量監管

國家法律法規和標準規范規定，項目驗收合格方可進行下一道工序，竣工驗收不合格的項目不允許投產運營。石油石化項目驗收大致可分為分部分項驗收、單位工程驗收、工程中間交接驗收、質量驗收、竣工驗收等。由于項目驗收比較多和建設單位對專業了解深度不夠等原因，項目驗收容易發生驗收條件不完全具備、驗收單位人員不齊、驗收走形式、驗收資料不完全同步等現象，產生這種現象，主要是建設單位對參建單位把關不嚴。加強項目驗收條件、驗收內容、驗收程序的監管，規范包括建設單位在內的參建單位履行質量責任和義務具有重要意義。

3.7 檔案質量監管

工程項目檔案管理是項目管理的重要組成部分，項目檔案的完整準確與否、檔案管理水平高低不僅關系到項目能否正常開展，而且對日后的生產運營、工程維護和改擴建起到舉足輕重的作用。建設單位檔案管理存在著檔案資料管理重視程度不夠，檔案管理人員素質參差不齊，檔案資料歸檔制度執行不嚴格，過程控制資料與工程施工不同步等。為避免和減少問題的發生，工程質量監督機構應檢查建設單位檔案管理編制落實及持證上崗，進一步強化建設單位和管理人員的責任落實。

4 中國海洋石油工程質量監督實踐

中國海洋石油浙江LNG項目惠州1 200×104t/a煉油項目，建設投資金額約270億元。這些項目均由工程管理辦公室委托海油質監站進行質量監督，質監站依據 《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《中國海洋石油總公司工程質量監督管理制度》等法律法規體系要求，制定項目工程質量監督計劃書，合理設置停監點、巡監點，重點檢查各參建單位的企業資質、人員資格、單位劃分、標準規范等質量行為是否符合國家法律法規；檢查項目的中間交接、質量竣工驗收程序是否規范有效；利用儀器設備抽檢實質質量是否達到規范和設計指標。在監督抽查過程中，共發現300處質量隱患，下發20份工程質量整改通知單，提出工程質量建議100條，有效地保障了項目建設質量安全，預防質量事故的發生。

5 結語

項目的建設質量關系到中國海洋石油財產安全和投資收益。而項目建設單位承擔著合法合規建設和建設質量安全的管理責任。加強對建設單位組織機構、管理制度、質量目標等監管，強化建設單位履行質量責任，檢查參與項目建設的勘察設計單位、施工監理單位、檢測單位履行質量責任和義務，為中國海油可持續發展和實現“二次跨越”做出貢獻。

[1]廖玫.世界石油天然生產業監管體制的演變和發展[J].經濟導刊，2008(3):49-51.

[2]張克華.構建中國石化工程建設質量監督管理體系[J].中國石化,2007(7):50-52.

[3]王新蘭.我國石油行業政府監管機制存在的問題及對策[J].行政與法,2010(10):41-43.

[4]王品賢,汪巖,趙寶.關于石油工程項目監督管理模式的探討[J].中國科技博覽,2009(34):72-73.

[5]向浩.堅持質量永遠領先一步的方針 奠定打造世界一流質量基石[J].石油工業技術監督,2013，29(7):14-15.