試論國企基層黨委如何落實(shí)主體責(zé)任

吳青東（中原油田采油二廠）

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”基層黨委與上級(jí)黨委不同的是，基層黨委面對(duì)的是具體黨員、問題和難事，應(yīng)該在準(zhǔn)確貫徹上級(jí)指示精神的同時(shí)，更多地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，抓好具體事，才能有效地把黨委主體責(zé)任落實(shí)到最基層。具體講應(yīng)該從明確主體責(zé)任、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；健全工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)保證支持，促進(jìn)紀(jì)委履職三個(gè)方面入手。

一、明確主體責(zé)任強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委是治黨管黨的主體，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。在國有企業(yè)中，基層黨委更要坐正位子，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”以來，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山多次在不同場(chǎng)合對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提出明確要求，尤其強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重新提高到一個(gè)新的高度來要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任。之所以要強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任是因?yàn)橐恍┗鶎狱h委總認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)委的事，黨委領(lǐng)導(dǎo)也是名義上的領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉抓好抓壞都與黨委關(guān)系不大。其實(shí)，《黨章》明確規(guī)定，黨的建設(shè)，主要是指黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是黨的五項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容之一，是黨委的份內(nèi)工作，黨委本身就應(yīng)該象抓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)一樣抓反腐倡廉建設(shè)。紀(jì)委是黨委的助手，是抓黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的具體執(zhí)行者。所以，黨委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度去把握、去思考、去定位，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同黨的其他四項(xiàng)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析研究形勢(shì)，幫助解決困難和問題，切實(shí)把主體責(zé)任落實(shí)到位。

2.明確責(zé)任分工。中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)已明確提出黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；黨委班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到管人與管事相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們中原油田采油二廠在探索中實(shí)行了“三分一網(wǎng)”法，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。即：一分是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，明確各單位“一把手”為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人；二分是實(shí)行分口負(fù)責(zé)，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”；三分是實(shí)行分項(xiàng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，將反腐倡廉專項(xiàng)工作逐項(xiàng)分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和參與部門（單位）；一網(wǎng)是健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，通過層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層分解責(zé)任，做到“人人都有責(zé)任區(qū)、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子、事事都有責(zé)任人”，確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作橫向到邊、縱向到底、部署到位、不留盲區(qū)。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有方，是做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的前提和基礎(chǔ)，也是落實(shí)黨委主體責(zé)任第一位的要求。這就要求國企基層黨委樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，不斷完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，確保黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有力有序有效開展。要認(rèn)真研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)逐級(jí)逐項(xiàng)分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門，做到任務(wù)分工具體、職責(zé)劃分清晰、責(zé)任要求明確、保障措施有力。要認(rèn)真聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作匯報(bào)，掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，解決問題。

二、健全工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)

建立健全反腐倡廉工作機(jī)制，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效抓手，對(duì)于落實(shí)黨委主體責(zé)任，促進(jìn)和推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作向深度和廣度發(fā)展，提高黨要管黨的科學(xué)化水平，具有十分重要的意義。

1.建立教育提醒機(jī)制。做到教育提醒常態(tài)化、制度化，可起到有效提醒和教育黨員干部廉潔履行職責(zé)，增強(qiáng)拒腐防變的思想道德防線的效果。一要充分發(fā)揮各類媒介作用，營造反腐倡廉教育文化氛圍。集中開展廉潔短信、微信提醒、報(bào)刊專欄提醒、電視節(jié)目提醒、戶外廣告提醒、網(wǎng)絡(luò)窗口提醒等，大力弘揚(yáng)廉潔文化主旋律，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的覆蓋面和影響力。二是組織開展廉潔教育活動(dòng)，保障教育提醒效果。充分結(jié)合“三會(huì)一課”等形式，著力從理論教育、示范教育、警示教育、主題教育、自我教育等五種廉潔教育方式入手，進(jìn)一步深化理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔勤政教育和艱苦奮斗教育等反腐倡廉教育，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾立場(chǎng)教育。三是豐富廉潔教育的內(nèi)容及形式。通過組織開展廉潔教育文化作品創(chuàng)作、演出及比賽，觀看廉政教育書籍及影視資料，實(shí)施“一杯清茶”約談，開展“監(jiān)督進(jìn)基層、防控微腐敗”，進(jìn)行系統(tǒng)警示教育活動(dòng)等，充分發(fā)揮廉潔教育的熏陶、導(dǎo)向和預(yù)防作用，促使黨員干部模范踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，進(jìn)一步提高廣大黨員干部廉潔自律、拒腐防變的能力，努力營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。

2.建立檢查考核機(jī)制。首先，要對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)化分解。年初將全年工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化和具體化，制定出既有規(guī)定動(dòng)作又有自選動(dòng)作，既有既定任務(wù)又有創(chuàng)新潛力的考核指標(biāo)，形成更加科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系，使目標(biāo)更明確、任務(wù)更具體、時(shí)限更清晰，增強(qiáng)考核范圍的全面性、考核內(nèi)容的針對(duì)性和考核結(jié)果的客觀性。其次，要加強(qiáng)過程督促檢查。采取領(lǐng)導(dǎo)督查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、日常考核與“三不”檢查相結(jié)合、“三色”預(yù)警與整改承諾相結(jié)合的形式，定期不定期對(duì)各單位、各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行督促指導(dǎo)、檢查考核，對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成一套科學(xué)完善的督查管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)督，以完美過程促成理想結(jié)果。第三，要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。工作的成效，要體現(xiàn)在考核結(jié)果的運(yùn)用上。只有真正將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作、年終考核、選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)，才能引起大家的重視，否則，總是雷聲大、雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，一些人就會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，得過且過，不把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)回事。只有做到真考核、真運(yùn)用，才能更好地促進(jìn)和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)。

3.建立責(zé)任追究機(jī)制。一方面，要建立健全責(zé)任追究制度。以往，由于體制的原因，國企內(nèi)的責(zé)任追究制度不夠健全，也缺乏科學(xué)性，這也給國企基層黨委落實(shí)責(zé)任追究造成一定阻力，往往流于形式。當(dāng)前，要結(jié)合形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際情況，建立健全責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。國企基層黨委要緊緊抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格追責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和主動(dòng)性。要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在追究的過程中，要區(qū)分好集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，根據(jù)違紀(jì)案件不同情況對(duì)直接責(zé)任人和間接責(zé)任人進(jìn)行不同處理，對(duì)一般性問題采取批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等形式處理，對(duì)問題嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)做到追究責(zé)任客觀公正、求實(shí)求準(zhǔn)。三、加強(qiáng)保證支持，促進(jìn)紀(jì)委履職

國企基層黨委要大力支持紀(jì)委工作，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，工作上為其撐腰，生活上多給關(guān)照，充分調(diào)動(dòng)他們的積極能動(dòng)性，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.案件查辦上支持。國企基層黨委要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作職能、突出辦案主業(yè)，堅(jiān)決排除干擾和阻力，更加有效地反對(duì)腐敗、懲治腐敗，同時(shí)發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)幫助解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中遇到的問題，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人干預(yù)辦案。同時(shí)，黨委班子及成員要自覺接受紀(jì)委的監(jiān)督，作出重要決定或出臺(tái)重要政策、干部人事任用等，都要按照程序征求紀(jì)委意見。

2.機(jī)制建立上保證。要按照十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的部署，認(rèn)真落實(shí)好紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見，堅(jiān)決執(zhí)行中央提出的查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的要求，探索形成有效工作機(jī)制。要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。

3.隊(duì)伍建設(shè)上關(guān)心。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、選拔和使用；要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件、工作環(huán)境等后勤保障，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的具體問題及時(shí)解決，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起、履行好監(jiān)督責(zé)任。