淺談我市煙花爆竹零售市場的安全監管

黃愛平（江蘇太倉環保局江蘇 太倉 215400）

一、已做工作

1.行政許可

對轄區內的煙花爆竹零售經營單位負責人和銷售人員組織煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格，發放從業資格證書。

受理轄區內《煙花爆竹零售許可證》申請材料，對申請材料和零售場所安全條件進行審查，對符合條件的，組織開展申領、換發許可證工作。

2.行政執法檢查

市級聯合執法檢查。夏季高溫季節，組織安監、公安、消防、煙花爆竹行業協會等單位對經營者安全意識較差，經營、貯存安全條件相對不足的有證經營戶進行監督檢查。元旦、春節期間，組織安監、公安、城管、工商、行業協會等單位，以農貿集市、商業集中區為重點，以“打擊非法、保護合法”為主題，開展嚴厲打擊銷售假冒偽劣煙花爆竹的違法經營行為。

鎮區安監部門集中執法檢查。受市安監局委托，在夏季高溫季節，元旦、春節期間，對轄區內的零售經營者安全條件進行現場檢查，及時發現、糾正人的不安全行為、物的不安全的狀態。

3.行政處罰

在夏季高溫季節聯合檢查中，對發現的存在較大火災安全隱患的零售單位，在與經營者充分溝通的情況下，作出暫扣零售許可證、限期整改的決定。

在元旦、春節期間的聯合大檢查期間，對發現的有證零售點夾帶銷售假冒偽劣煙花爆竹的行為的、無證經營假冒偽劣產品行為的，執法人員經當場核實確認，做出沒收非法營業的偽劣產品，交有關部門統一保管、集中銷毀的決定。對發現的一證多點，異地經營的有證單位，責令當場改正，給予警告。

二、存在問題

1.消防器材問題。在檢查中，發現各經營點普遍存在滅火器材缺失，或者已經過期，部分經營者不會使用滅火器，甚至將滅火器藏于倉庫角落里。

2.部分零售點臨時貯存量超限。春節期間，廣大群眾集中購置年貨，也是煙花爆竹一年中最重要的銷售旺季，在這段時間里，各零售經營戶為保證銷售，確保自家貨源充足，批發超量煙花爆竹，攤放在自有倉庫里，部分甚至直接堆放在人行道上。

3.農貿集市假貨集中。太倉市政府所在地城廂鎮位于太倉地區的東南部，而我市北靠常熟，西接昆山、東臨上海，與周邊縣市交接的鎮區農貿集市成為假冒偽劣煙花產品的重災區。在多次的“打非”行動中，繳獲的假冒產品主要集中在這些農貿集市，由于無證攤點銷售的假冒產品價格低廉，對有證零售點的正規產品沖擊很大。

4.零售攤點證照、禁煙標識不上墻。在市局組織的零售許可證工作中，業主都能提供工商執照，并且將許可證內容登記到營業執照上，但是在檢查中發現，部分業主將證照收藏起來，檢查時才拿出來，有的甚至將證照放在家中，理由是怕丟。大部分的零售單位為兼營店，同時經營香煙、打火機、甚至香火產品，除較大超市、正規商場能較好的做到禁煙標識上墻、醒目位置懸掛外，一般零售點這方面較欠缺。

5.未設置專柜，或者專柜是玻璃材料。部分業主將煙花產品與其它貨物混放，甚至是香煙、打火機、香火產品，相當不安全。絕大部分專柜是玻璃材料，一旦發生點燃現象，炸裂的玻璃碎片容易造成人身傷害。

三、建議對策

1.強化零售點培訓，提高經營戶安全意識。

通過多次的聯合檢查，明察暗訪，對于檢查中發現的問題，作為培訓的重要內容，進行詳細講解，力爭提高業主的安全意識。一是，講解滅火器材配備重要性和使用方法。平時至少配備2個以上的泡沫滅火器，將滅火器放置于便于拿取的位置，在火災發生的初期，正確、合理的使用滅火器，可以有效的進行撲滅。二是，對于商貿集中區內的零售點，要求特別注意禁火禁煙工作，在顧客選購的過程中，保證無吸煙、點煙等危險行為的發生。三是，對于有證攤點，夾帶銷售假冒偽劣產品的，一經發現，全部沒收，暫扣、吊銷零售許可證，情節嚴重的，移交有關部門，按照非法銷售、貯存爆炸物品罪論處。四是，證照、禁煙標識要上墻。

2.發揮行業協會管理優勢，落實零售點安全措施。

行業協會與零售點直接接觸，非常了解零售點的實際情況。對于檢查中發現的滅火器材問題，證照、禁煙標識上墻問題，夾售假貨問題，超限貯存問題等，由行業協會出面，統一協調，負責解決。缺失的就補充，過期的就及時更換，該上墻的，就及時上墻，夾售假貨的，停止發貨，屢教不改的，將情況反饋安監部門，暫扣直至吊銷零售許可證。

3.明確打非主體，落實各部門職責。

中央編辦發[2003]15號文件《關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）主要職責、內設機構和人員編制調整意見的通知》規定，國家安監局負責煙花爆竹生產經營單位的安全條件的審查和生產經營許可證的發放，負責查處不具備安全生產基礎條件的煙花爆竹生產經營單位。而公安部門負責偵查非法生產、買賣煙花爆竹的刑事案件。

工商部門依照《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第一項規定“應當取得而未依法取得許可證或者其它批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為的”給予相應行政處罰。

依照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）第六章第三十六條第一款規定，“對未經許可經營煙花爆竹制品的，由安監部門責令停止非法經營，并處罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得”；第三款規定，“非法經營煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

通過以上編辦文件和有關法律法規的規定，可以看到，對于煙花爆竹零售點的監管分工是：安全條件，零售許可證由安監部門負責；公共安全由公安部門負責；無證無照、超范圍經營由工商部門負責。

事后的行政處罰，安監、公安、工商部門都有相應的罰則。

事前的打非監管，筆者認為以安委會名義，安監部門負責牽頭，公關部門作為打非主體，構成違反治安管理條例的或者構成犯罪的，由公安部門履行行政處罰或者移交有關部門，情節較輕的，由工商部門依照無證無照行為履行行政處罰。

《中國安全生產報》第875期上的案例，體現公安部門作為打非主體。2007年9月2日，北京市懷柔區警方在村民王某家查獲了非法貯存的煙花爆竹共計723箱。經鑒定，723箱煙花爆竹共含煙火藥1446千克，王某因涉嫌非法貯存爆炸物被懷柔區人民檢察院批準逮捕。

4.發揮部門優勢，形成聯動機制。

在零售市場“打非”監管工作中，充分發揮安監、公安、工商等部門的優勢。安監部門查經營、貯存場所的安全條件，通過貯存量，進而估算煙火藥的公斤數，為公安部門提供行政處罰參考信息；經業主同意的情況下，公安部門查經營、貯存場所的消防安全條件，帶領相關部門進行全面細致的檢查，發現偽裝、藏匿的假冒偽劣煙花產品，一經發現，如果超量貯存，則可以進入調查立案程序；工商部門檢查營業執照和零售許可證，對于無證無照，無照有證，有照無證等不同情況，分別予以相應的行政處罰。

形成聯動機制。安委會牽頭，安監、公安、工商等部門緊密配合，在查處取締非法經營煙花爆竹場所的問題上，形成共識，明確專人負責。在聯合“打非”中，發現情況，不推不拖，快速反應，共同查處。（《當前煙花爆竹安全監管存在的問題與建議》勞動保護2004年12期 張開才 河南省焦作市安監局）

5.加大道路運輸監管，實現上游治理。

在“打非”中，我們發現，對于零售攤點的監管，已經是水到下渠，假冒偽劣煙花爆竹高毒分散，“打非”稱為面廣量大，即使投入大量的人力、物力、財力，效果未必理想。

因此，在我市與周邊市區檢查站，在主要的國道，省道檢查站，公安部門加大道路執法檢查的力度，充分履行《煙花爆竹安全管理條例》第四章運輸安全有關條款的職責。同時，“配備遠距離火藥檢測儀，完善打非裝備，強化打非手段。”（國務院安全生產委員會辦公室文件 安委辦[2007]36號）

誠然，對于正規的煙花爆竹產品和車輛，但不是我市批發企業分銷的，則采取護送運輸出境的辦法，妥善處理。

6.打擊非法貯存，消除重大安全隱患。

假冒偽劣煙花爆竹產品，火藥配方不規范，在同等高溫、摩擦、振動等以外情況下，比合格產品更容易引發火災爆炸事故。（中國安全生產報第873期《劣質煙花爆竹有哪些危害》）。

正規煙花爆竹倉庫要符合《江蘇省煙花爆竹批發企業儲存倉庫安全管理規范》等法規標準的要求，而且具體的要求包括：倉庫區域規劃和外部距離，庫房平面布置和內如距離，庫房建筑與結構，安全設施等。（中國安全生產報 第882期）

佛山三水區“2.14”煙花爆竹爆炸事故原因初步分析為使用部分C級庫違規超量貯存A級產品所致。（中國安全生產報 第881期）

顯然，一般的倉庫，甚至是民房是無法滿足煙花產品這種易燃易爆的高危險性化學物品的要求的。而且，存貯的煙花產品數量一般都較大，極有可能構成重大危險源，對建筑物本身和周邊環境帶來嚴重隱患。

7.利用防偽技術，便于專供產品辨識。

一是在現有防偽措施下，增加新措施，盡可能年年有新防偽措施，使仿冒者疲于奔命。二是利用質監系統提供的條形碼防偽質保功能，使每個煙花爆竹隨身攜帶產品身份證，當需要辨識真偽時，用專門的掃描儀（讀碼機）方便的識別真偽。

8.加大宣傳力度，建立有獎舉報制度。

充分利用廣播、電視、報紙等媒體，充分宣傳購買正規煙花爆竹是安全可靠的，假冒偽劣產品危害巨大；同時，普及辨識正宗煙花產品的方法以及安全燃放的方法。

建立舉報制度，可以減少監管部門的地毯式大檢查，節約監管成本。通過公布舉報電話，建立舉報獎勵基金，落實專項基金來源，明確舉報范圍，量化獎勵金額，強化舉報人保密保護。對于舉報的非法運輸、貯存、買賣煙花爆竹行為，按照隱患排查、信訪條例等有關法規文件的要求，及時調查核實，確保成效。

9.加大配送力度，降低零售點臨時貯存量。

依照蘇州市安監局2007年發放零售許可證有關要求，我市零售點的最大貯存量定為10箱150公斤毛重（煙花BC D級，爆竹BC D級），折合煙火藥約20公斤，已經超過了一般允許貯存煙火藥3公斤的限度。因此，在現有條件下，尊重經營旺季貯存量超限的客觀事實，批發企業應當盡力增加配送車輛和頻次，以此降低零售點的貯存量，從而提高零售點的本質安全度。

我們相信，通過落實業主的主體責任，落實政府的監管責任，提高廣大人民群眾的安全法律意識，樹立政府的依法行政、熱情服務的優質形象，我市的煙花爆竹零售市場的安全監管工作越做越好。

（編者按：全市安監系統“我為改革獻計獻策”征文評選結果已經揭曉。本次征文得到了安全監管戰線干部的大力支持，征文作者有各級安監機關工作人員，企業安全管理人員，學校老師。征文體裁有理性的論文、抒情的散文、激昂的詩歌。本網站從7月1日起在《安全文化》欄目連續刊登部分獲獎作品。感謝參與；敬請關注。）